河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
代表建議、批評和意見專用紙
第 952 號
關于加大對科技企業融資支持力度的建議
今天的投資結構也是未來的發展結構。我們需要進一步加大對科技創新的投資，必須考慮錢從哪里來的問題。一方面，我們多年來不斷加大財政投入，不斷完善促進科技創新的財政政策體系，提高科技創新的財政資金所占財政支出的比重，推動社會范圍的創新氛圍，扶持科技企業，完善政府采購政策，建立健全了財政科技投入監管機制，提高了財政資金使用效益。但另一方面，更需要把科技與金融相結合，破解科技型企業融資難題，積極探索各種科技投融資的有效形式，建立多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
建議：加大對科技企業融資支持力度。
一，財政金融部門可以嘗試探索建立引導性科技風險投資基金，對科技創業投資機構給予政策支持。組織建立多層次信用擔保體系，為科技成果轉化提供融資擔保。例如，在科技成果轉化方面，我們可以建設具有明確產業方向的重大科技項目庫，為推進中國尼龍城高質量發展、白龜湖科創新城高水平建設服務。項目庫以市場為導向，科技成果由專業公司負責對接市場進行轉化，這樣能更好打通研和產之間的堵點。
二，可以在現有的情況下，把資源利用到極致，進一步創新投入方式，統籌各級財政資金、風險投資、銀行貸款等，讓風險投資為企業技術創新奠定良好的資源基礎，為科技企業提供科創貸、科創投、科創貼等多元服務，提供人才貸、研發貸、成果貸等多種科技信用貸款產品，將科技人才、科技項目、科技成果、企業資質等科技要素作為銀行審貸授信的主要依據。雖然我們與銀行共同成立風險擔保資金池，目前規定還不太明確，但可以由財政出資或者國有擔保公司等出資，利用科技企業銀行貸款風險補償資金池，成立市級科技貸產品，比如鄭州市的鄭科貸等，打通科創鏈條上的人才、企業、高校、科研機構、資本等，不斷激發企業創新創業活力。針對平頂山來說，在這方面，中原銀行平頂山分行等金融機構可以積極爭取設立科技支行，鼓勵支持各駐平銀行設立科技支行或者專營業務團隊，建立科創貸款綠色通道，用足用好再貸款政策工具，運用信息技術提高信用風險評估能力，加強銀行機構科技信貸服務能力建設。另外，擴大科技型企業債券發行規模，創新債券市場服務科創企業新模式，支持符合條件的科技型企業發行科創票據、科技創新公司債券，支持有條件的科技型中小企業發行高收益債等。
三，金融機構和投資集團可以聯合社會資本組建天使投資基金和知識產權運營基金子基金，建立一個面向科創企業的基金體系。在政府財政引導資金的激勵下，會有不少社會資本加入形成投資基金，滿足科技企業發展的需要。還可以鼓勵探索依托科技創新項目發行“兩城”的投資信托基金（REITs），這樣也能更好打通科技企業融資堵點。
豫科案〔2024〕66號 簽發人：張 銳
辦理結果：A
對省十四屆人大二次會議
第952號建議的答復
沙星海代表：
“關于加大對科技企業融資支持力度的建議”收悉，我廳會同省財政廳、國家金融監督管理總局河南監管局進行了認真研究，現答復如下。
近期召開的中央金融工作會議提出，“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”。作為“五篇大文章”的首篇，做好科技金融大文章既體現了科技作為第一生產力在經濟社會發展中的重要引領作用，更體現出科技金融在推動高水平科技自立自強中發揮著重要作用。我廳圍繞科技創新發展和做好科技金融大文章，結合工作職責，積極加大對科技型企業融資力度，主動破解科技型企業融資難題，推動平頂山等地企業創新發展和轉型升級。
一、目前開展工作情況
（一）加強科技信貸支持
一是加大省“科技貸”對平頂山支持力度。聯合平頂山科技局采取政策培訓、召開銀企對接會、發放政策明白卡等方式，提高科技貸政策知曉率。持續加大省“科技貸”對平頂山市科技型企業支持力度，從2020年支持科技型企業5家、累計0.3億元，增長至2022年21家、累計1.54億元，2023年35家（次）、累計2.56億元。 二是積極開展融資需求征集。2023年初平頂山科技局組織了全市科技型企業融資需求征集活動，通過縣（市）區科技管理部門向企業發放企業科技創新需求與滿意度征集表，共回收有效問卷395份，梳理匯總并累計反饋120余家科技型中小企業融資需求。其中，已有70余家科技型企業合計獲得中國銀行、郵儲銀行、鄭州銀行平頂山分行科技貸、信用貸、稅貸等6億余元支持，另有一批融資需求正在跟蹤對接。三是組織開展“高精尖缺”科技企業融資需求“一對一”對接會。2023年10月召開了平頂山市“高精尖缺”初創期和快速成長期科技型中小企業融資銀企對接會，通過發放融資需求征集表，從郟縣、高新區、舞鋼市等縣市區征集到20家科技型企業參會。省科技廳組織銀行、專業機構等專家隊伍到平頂山市參加對接活動，一對一為企業分析發展形勢、提供資金管理決策參考。會后積極追蹤開展盡職調查，截止目前，平頂山市潤和電氣科技有限公司、河南恒一鋰能科技有限公司，已分別獲批省科技貸300萬元、800萬元資金支持。
（二）科創基金工作實現零突破
為借助基金等金融工具促進平頂山市科技創新和科技成果轉化，我廳聯合平頂山市委市政府設立平頂山尼龍新材料產業鏈創新發展產學研聯合基金和科技成果轉化投資基金。一是設立平頂山尼龍新材料產業鏈創新發展產學研聯合基金。該基金由省科技廳、平頂山市政府、平煤神馬集團共同出資組建，首期規模1.2億元、存續期為3年，首個年度資金到位額度不低于4000萬元，基金重點支持尼龍新材料領域關鍵技術研發、新產品開發、技術攻關、關鍵技術知識產權的轉讓。目前，平煤神馬集團按照基金實施方案，已凝練出2024年擬開展的5項重大科研項目；省科技廳、平頂山市政府、平煤神馬集團已完成三方簽約，正就合作方案進行細化調整。二是設立平頂山科技成果轉化引導基金。該基金由鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金（母基金）、浩正嵩岳基金管理（青島）有限公司和平頂山市屬平臺公司等共同注資，規模2億元（首期規模5000萬元），由專門基金公司管理，市場化運作。主要支持新技術、新工藝、新裝置、新產品、新材料、新模式、新業態等創新成果在我市轉化應用。
（三）引導銀行加大對科技企業融資積極性
一是充分發揮省屬金融企業負責人經營業績考核“指揮棒”作用，在2024年業績考核目標體系中，充分體現中原銀行服務科技型企業融資情況，降低科技型中小企業貸款利率，進一步將信貸資源向科技型企業傾斜配置。發揮省級融資擔保代償補償資金池作用，對于符合條件的科技企業融資擔保項目代償損失，調動融資擔保機構、銀行支持科技企業融資的積極性。截至2023年底，中原銀行平頂山分行服務科技企業400余戶，服務覆蓋率35%，直接授信支持近100戶，授信余額達53億元，較2022年末新增8億元，增幅17.7%。二是成功設立平頂山首家“科技支行”。今年4月，建設銀行平頂山分行“科技支行”在平頂山市貿易廣場揭牌。建行平頂山分行將以此次“科技支行”設立為契機，更加聚焦平頂山市科技創新領域，充分發揮建行的科技優勢、服務優勢、渠道優勢。
二、下一步工作
一是強化基金作用。結合外省調研情況，探索研究設立天使投資引導基金，與創投類基金、產業投資類基金合力搭建以科創為核心的基金群，撬動更多社會資本支持科創企業發展，不斷激發企業創新創業活力，助力產業轉型升級和發展。二是鼓勵中原銀行平頂山分行設立科技金融專營業務團隊，為科技企業提供高效、專業的金融服務。探索設立風險共擔機制，支持平頂山市創設市級“科技貸”產品，以更好地滿足科技企業的融資需求，為科技企業提供精準、高效的金融支持。三是持續加大“科技貸”支持力度，彌補市場失靈問題，重點支持能夠助推平頂山市產業轉型升級、創新發展的科技型企業融資，通過我省科技服務綜合體平臺，常態化征集平頂山市科技企業融資需求，形成一批需求后及時帶領專家隊伍到平頂山市上門服務，開展政銀企對接會，切實解決一批科技型企業融資問題。
感謝您對全省科技工作的關注和支持。
2024年6月20日
聯系單位及電話：河南省科學技術廳 0371—86561697
聯 系 人：牛珂珂
郵政編碼：450000