河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
代表建議、批評和意見專用紙
第 828 號
關于支持國產儀器裝置產業和應用的建議
到地方經濟發展和國際競爭力。黨的二十大報告提出要“科技自立自強”“增強自主創新能力”和“發展綠色低碳產業”等。
（一）支持高端國產儀器裝置產業和應用工作迫在眉睫。2022年全球上市儀器公司營收TOP20排行榜中，美國有11家，日本3家，德國和瑞士各有5家，英國1家，全部都是海外企業，沒有一家中國企業，但是中國是僅次于美國和歐盟的全球第三大銷售市場，即大量的資金流出了我國，并沒有支撐我國科研機構和企業的發展以及“科技自立自強”。國產儀器由于受到國際專利等限制導致研發周期比較長，長期穩定性有待進一步完善，但是在缺乏市場支持的情況下，很難有資金再升級和更新，從而與國際先進水平的儀器裝置來競爭。只有形成穩定的支持和市場導向，才能形成基礎研究-應用研究-成果轉化-帶動地方經濟發展的閉環，因此支持本省出現的高端國產儀器裝置產業發展和應用對于我省產業“綠色發展轉型”、“增強自主創新能力”至關重要。
（二）國產儀器裝置的研發及產業化來帶動地方經濟，需要政府的引導。高端精密儀器的研究水平一般都屬于國際領先，因此利潤也非常高。近年來雖然國產儀器在河南應用有很大的發展，但是在高端儀器裝置方面，尤其是以前長期被歐美壟斷的大型裝置上，雖然裝置性能已經接近國外產品，但是政府部門招標采購時依然傾向于美國產品。比方說某市環保部門在溫室氣體監測項目采購設備時，寧愿花170萬/臺的價格買美國產品（國內替代產品價格為70萬/臺），整個項目3000多萬幾乎都用來購買進口產品。這勢必帶來兩個嚴重后果：一是測量數據安全性無法保證，設備是否留有后門根本無法知道；二是幫助美國擠壓我國具有自主知識產權儀器設備的市場，導致本土企業不得不逐步減少研發投入資金，無法形成穩定的產業鏈和競爭優勢。在如今日益緊張的國際經濟形勢之下，對市場行為進行一定的引導以支持國產高端儀器裝置產業的發展是非常有必要且迫切的。
【案據】
（一）高端國產儀器裝置的研發和應用市場在我省面臨挑戰。據中國儀器儀表協會綜合分析，我國行業整體與國際差距在15年左右，其中在科學研究與實驗分析儀器方面，整體差距20年以上，工業傳感器方面的整體差距則在25年以上。對我省而言，目前也存在創新能力不強、產業基礎薄弱和專業人才短缺的難題，并且對于已經研發的高端儀器和國際領先技術的持續投入和應用是欠缺的。
（二）碳測量中的高端儀器裝置的需求和現狀。目前全國相關領域的研究院所、大型環保儀器企業都在積極研發碳測量高端儀器裝置。以前這些儀器是沒有國內相關產品，碳監測工作嚴重依賴于國外儀器設備，但碳測量工作的推廣和應用勢必促進相關儀表生產企業的技術進步和壯大發展。以河南省鄭州市為例，鄭州計量先進技術研究院借助多年和國際頂尖機構合作經驗，已經自主研制出一系列碳測量中所需的高端儀器裝置，不過目前并沒有繼續研發和生產的條件。
【方案】
（一）建議持續支持新型研發機構的研發投入，尤其是國家級技術創新中心或已經擁有世界頂尖技術的機構，也需專業性持續跟蹤。
（二）建議加強對本省相關機構研發出來的高端儀器裝置給予市場應用引導，有利于逐步形成研究-市場-再投入的良性循環，以將形成“綠色低碳產業”來帶動地方經濟發展。
豫科案〔2024〕13號 簽發人：張 銳
辦理結果：A
對省十四屆人大二次會議
第828號建議的答復
王廣飛代表：
您領銜提出的關于“支持國產儀器裝置產業和應用”的建議收悉。經與省財政廳共同研究，結合工作實際，現答復如下：
高端儀器是科學研究和技術創新的基石，對支撐經濟社會發展具有戰略性、基礎性和先導性作用。在科學研究方面，是人類探究世界的“耳目”，如諾貝爾自然科學獎三大獎項中，68.4%的物理學獎、74.6%的化學獎和90%的生理學或醫學獎成果，是借助各種先進的科研儀器完成，甚至是直接與新儀器、新方法相關；在產業發展方面，是國家創新驅動發展的“引領者”和“奠基石”，如儀器儀表工業總產值只占工業總產值的4%，但它對國民經濟影響達到66%。儀器儀表產業是國家經濟發展的重要支柱之一。2021年3月，在《國家十四五規劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出“加強高端科研儀器設備研發制造”。2022年3月，國家發展改革委、科技部等三部門發布了《加快推進高端儀器創新發展實施方案》，著重強調高端儀器產業創新和高質量發展，并明確了重點研究內容和發展方向。在推動粵港澳大灣區、長江三角洲、成渝雙城經濟圈建設規劃中，均提出圍繞高端醫學診療設備、重大科技基礎設施、儀器儀表等重點領域培育世界級裝備制造產業集群。據不完全統計，共有21個省（市、自治區）將發展高端儀器儀表作為“十四五”規劃的重點領域。
河南省委、省政府高度重視高端儀器儀表產業創新發展。2022年，樓陽生書記提出“把高端儀器儀表制造作為我省裝備制造業發展的新賽道”，前瞻布局高端儀器儀表產業，部分領域與國內同步啟動。總體來看，我省儀器儀表產業規模約400億元，與發達省份相比，產業規模相對較小，但整體創新能力和產業發展有一定基礎，尤其在傳感器研發制造方面在全國具有一定影響力。近年來，傳感器產業優勢進一步鞏固。中國（鄭州）智能傳感谷成功納入國家級戰略性新興產業集群，綜合實力居全國傳感器十大園區第4位，集聚國家專精特新“小巨人”企業41家。2023年度，我省氣體傳感器國內市場占有率達75%，氣體檢測儀表國內市場占有率達15%，居全國首位。智慧水務、智慧環保、安全監測等整體解決方案成為行業標桿。前期主要開展以下工作：
一、政策體系不斷完善。先后印發了《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省加快高端儀器產業創新發展實施方案的通知》《河南省工業和信息化廳 河南省發展和改革委員會 河南省科技廳關于支持開封市加快建設高端儀器儀表基地的意見》《河南省培育壯大智能傳感器和半導體產業鏈行動方案（2023-2025）》，精準定位高端儀器儀表發展目標，科學謀劃發展路徑。建立產業鏈推進工作專班，完善支持政策、組織技術攻關、加快重點項目建設、培育龍頭企業、打造高能級產業鏈，推動我省儀器儀表產業發展和應用。今年5月，為進一步貫徹落實省委、省政府關于培育“7+28+N”產業鏈群的決策部署，印發《河南省制造強省建設領導小組辦公室關于公布河南省“7+28+N”第一批專精特新細分領域產業鏈名單的通知》，將高端儀器儀表產業確定為河南省“7+28+N”第一批18個專精特新細分領域產業鏈之一，省科技廳為細分產業鏈鏈長責任單位，會同各責任單位即將形成《河南省高端儀器儀表產業鏈2024年度工作計劃》，明確階段任務目標，加快推進高端儀器儀表產業創新發展。
二、高能級創新平臺加快建設。目前，全省涉及高端儀器研發的省重點實驗室15家、省技術創新中心2家、省中試基地4家、省產業技術研究院2家，省級重大新型研發機構5家。特別是在工業自動控制、環境監測、醫療儀器設備、MEMS傳感器設計等領域，我省相繼引入中科院自動化所、中國計量科學研究院、中科院蘇州醫工所、中科院微電子所等一批“國家隊”，通過共建新型研發機構，提升了我省的技術創新實力，研發出了膨脹節狀態監測系統、煙道平均流速校準裝置、核酸質譜檢測儀器、皮拉尼真空計等一系列高端儀器產品。2023年，下達550萬元省財政資金對鄭州計量先進技術研究院、鄭州信大先進技術研究院等15家重大新型研發機構給予考核獎補，支持其重點圍繞高端儀器研發等方向，強化基礎研究。智能傳感器MEMS研發服務平臺在鄭州高新區開工建設，目前項目已完成土地轉讓協議簽訂、立項批復、規劃設計方案，初步設計已通過專家評審、項目招標文件初步概算編制已完成，力爭在2024年9月具備部分投產條件，2025年底達到交付使用條件，實現“基礎研究—技術攻關—技術應用—成果產業化”全過程無縫銜接，推動智能傳感器產業邁向規模化、特色化、差異化、高端化發展。墨子實驗室正式揭牌成立，聚焦半導體光芯片全產業鏈布局研發方向，加快關鍵核心技術攻關。省政府聘任徐紅星院士擔任墨子實驗室主任，實驗室各部門已初步組建完成。目前，正加緊建設研發中試線，并將在光電傳感器領域開展工作，在鄭州中原量子谷啟動建設科研基地，建設規模約20000㎡。
三、組織實施重大科技項目。近十年內，我省重大科技專項共支持高性能全自動醫用質譜檢測系統研發及產業化、基于MEMS工藝的氣體傳感器及流程工業應用系統等高端儀器項目12項。近五年內，我省高校、企業共承擔各類相關國家項目7項，其中，鄭州大學單崇新主持的“金剛石半導體微懸臂梁增強型光聲光譜儀的研制”列入2021年國家基金委“國家重大科研儀器研制項目”。自《河南省加快高端儀器產業創新發展實施方案》印發以來，漢威科技牽頭的“微量程流量敏感元件及傳感器”項目獲2023年國家重點研發計劃“智能傳感器”專項立項支持。日立信牽頭的“復雜環境下MEMS氫氣敏感元件及傳感器關鍵技術研究與產業化”項目，獲2023年省重大科技專項支持財政資金1250萬元，已研制出基于硅基氣敏薄膜芯片的MEMS氫氣、甲醛及硫化氫傳感器，已實現在核電、新能源汽車、智能家居等領域的應用驗證，累計銷售超過10萬只（臺）。2023、2024兩年累計實施儀器儀表領域省重點研發專項共計22項，支持財政資金超過4000萬元，超過先進制造領域總項目數的30%。
四、企業創新主體地位不斷強化。引導和支持創新龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同，組建“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體，布局建設了河南省智能傳感器創新聯合體，開展關鍵核心技術研發和產業化應用，提升產業創新能力和核心競爭力。構建河南省智能傳感器產業互聯網平臺，實現“人才—研發—產品—場景—市場”深度融合，目前已集聚用戶60多萬，入駐企業超5000家、上架產品超3萬種，連接了設計、研發、中試、量產、封裝、測試、應用等產業全鏈條。產業聯盟作用得到有效發揮，已成為全國最大的傳感器產業互聯網公共服務平臺。充分利用省制造業高質量發展資金引導作用，推進企業向高端化、智能化和綠色化發展，骨干企業發展較為迅速，上市企業10家，營收億元以上企業20余家。逐漸形成以鄭州、洛陽、開封、南陽等各具優勢和特色的產業集聚區，持續支持中國（鄭州）智能傳感谷建設，打造智能傳感器發展先行區，強力推進鄭州智能傳感谷彎道超車。支持洛陽發揮軍工技術優勢，建設導航儀器產業園。支持開封建設高端儀器儀表基地。連續舉辦五屆世界傳感器大會，促成一批國內外傳感器重大項目在我省落地。組織企業通過辦展、參展等方式，積極對接前沿技術、科研團隊、供應鏈企業等，拓展新市場，河南儀器儀表產業的知名度和影響力不斷提升。
五、應用場景不斷豐富。先后組織智能傳感器龍頭企業圍繞燃氣、應急平臺等領域多次開展產銷對接活動，搭建供需交流平臺。目前，漢威科技整體解決方案覆蓋智慧城市、安全監測、智能家居和健康醫療等行業領域，承建的智慧水務、智慧環保等項目已成為國內同行業的標桿示范工程；新天科技城市公用事業管理智能化和信息化的整體解決方案成為中國智能計量儀表行業典范；和而泰智慧農業利用智能傳感器及網絡在我省打造智慧農田，有效節約人力、水、土地等資源，提升了農田產值。培育壯大省智能傳感器和半導體產業鏈工作啟動以來，組織召開1次“金融合作對接會”，搭建政銀企對接平臺，27家企業和28家金融單位參加，目前已完成8家企業授信，金額合計1.24億元。舉辦1次智能傳感器“產銷對接會”，近200家企業和單位參加，簽約金額約2.6億元。召開1次“應用場景對接會”，60余家企業和單位參加，發布需求及優勢產品信息160余項，涵蓋多種應用場景，促進產業鏈上下游融通發展。省生態環境廳、住建廳、交通廳、水利廳、農業農村廳等行業主管部門，結合本系統、本領域典型應用場景，加快推動數字化、智能化改造，圍繞數據采集、動態監測、風險識別、全面感知等加快新型智能傳感器推廣應用，進一步提升應用場景對產業鏈牽引帶動能力。
下一步，我們將認真吸納意見建議，落實全省產業鏈推進工作會議話精神，對照《河南省培育壯大智能傳感器和半導體產業鏈行動方案（2023-2025）》《河南省加快高端儀器產業創新發展實施方案》，健全專班推進機制，進一步明確單位責任，發揮企業主體作用，細致深入抓好各項任務落實。重點做好以下幾項工作：
一是加快核心技術攻關。深度參與國家科技專項，實施省級高端儀器儀表研發專項，統籌推進新型高效質譜、多參數融合的智能工業傳感器、MEMS工藝等關鍵技術協同攻關，開展2024年度首臺（套）認定工作，研制一批先進適用儀表裝備，研發推出一批在全國具有影響力的標志性產品，提升高端儀器供給能力。
二是建強高能級創新平臺。發揮好智能傳感器MEMS研發服務平臺、墨子實驗室半導體微納制造與封測平臺等高能級平臺作用，集聚高層次人才和研發團隊，不斷將產業鏈科研技術優勢轉化為產品優勢、效益優勢。
三是強化市場主體培育。落實研發費用加計扣除、高企獎補、信貸風險擔保補償等激勵政策，研究制定支持頭部企業、專精特新企業發展的具體措施，推動龍頭企業發揮帶動作用，支持符合條件的高端儀器儀表制造企業通過資本市場融資做大做強，梯次培育科技型企業。
四是豐富儀器儀表應用場景。發揮好產業聯盟作用，加強智慧城市、消費電子、汽車電子、智能終端、生物醫療、環境監測、安全生產、應急管理、智慧農業、智慧水利、物聯網等重點領域應用，開展傳感器應用示范；梳理儀器儀表優勢產品裝備庫，搶抓大規模設備更新機遇，依法依規引導企業淘汰落后設備，使用先進設備，提高生產效率和技術水平，推動國產儀器裝置產業推廣應用。
五是加大財政金融支撐。加強政府資金引導，建立省市縣三級財政資金統籌方式，統籌運用創新研發、創新生態支撐、省級制造業高質量發展專項等資金，開展國產高端儀器研發、技術改造、機器換人等工作，支持本領域重大新型研發機構建設；加大各級財政科技投入，強化對高端儀器創新和產業發展扶持力度，構建多層次科技金融和產業金融支持體系，引導全社會加大投入,健全社會多渠道投入機制。
2024年6月25日
聯系單位及電話：河南省科學技術廳 0371—65951169
聯系人：王文龍
郵政編碼：450000