河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
代表建議、批評和意見專用紙
第 768 號
關于以科技創新促進我省高質量發展的建議
近年來，省政府及相關部門能夠全面貫徹落實國家關于科技創新的一系列法律法規、政策措施，深入實施創新驅動發展戰略，著力推進科技體制改革，在創新載體、平臺、基地建設、主體培育方面取得了顯著的成績，為我省經濟社會的持續健康發展、促進科技進步、經濟結構調整和經濟發展方式轉變起到了支撐作用。
但我省科技創新工作與與先進省相比還有一定差距。一是有利于技術創新的市場體系發育遲緩，技術創新的市場導向機制還不完善，企業技術創新主體地位還不突出；二是代表高端產業的高新技術產業規模小、占比低，高新技術企業數量少，且各市發展不平衡；三是缺乏高等院校和科研院所等創新人才集聚平臺，支撐企業創新發展的領軍人才嚴重不足，人才短板明顯。
為此建議：
一、要積極搭建創新創業平臺。要進一步加大資金投入和服務力度，推進科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間發展，為小微企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務。各孵化器應結合本地特色產業，確定自身重點孵化的產業。在招商方面，根據產業開展針對性強的招商，并注重將科技招商與招才引智相結合，重點引進國內外知名高校、院所的專業技術人才、畢業生入孵創業。
二、積極深化科技對外開放與合作交流。圍繞我省有特色、有影響、有規模的產業集群建立一批技術創新平臺，為企業提供信息咨詢、產品技術開發、產品檢測等一些共性需求。重點抓好企業與高校、科研院所的技術、項目對接，搞好項目、科技人才引進與開發，為企業發展提供全方位服務。
三、要加強科技人才隊伍建設。人才是創新的實施者，培養人才、引進人才和使用人才是加強自主創新人才隊伍的關鍵。一是轉變觀念，轉變“重物輕人”、急功近利、急于求成的浮躁思想，造就寬容失敗、鼓勵爭鳴的氛圍。二是改革體制，營造有利于自主創新人才成長的社會環境，建立一套有利于自主創新的科技評價體系，把自主創新作為科技評價體系的基礎，提高科技人員的知識產權保護意識。三是轉換機制，鼓勵創新人才之間展開積極的競爭，以其成果所產生的實際社會和經濟效益作為獲取物質利益和精神榮譽的衡量標準，做到人職匹配、人盡其才、才盡其用。
豫科案〔2024〕57號 簽發人：張 銳
辦理結果：A
對省十四屆人大二次會議第768號建議的
辦理意見
張巖代表：
您提出的“關于以科技創新促進我省高質量發展的建議”收悉。經認真研究，現答復如下：
近年來，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終牢記習近平總書記“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，同頻共振、同向發力，深入實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略，創新體系不斷完善，創新動能明顯增強，創新成果持續產出，創新發展全面起勢，國家創新高地和重要人才中心建設邁出堅實步伐。創新領導更加有力，落實黨中央機構改革部署，改革成立省委科技委員會，省委書記樓陽生、省長王凱擔任雙主任，加強對科技創新工作的全面領導。“三足鼎立”創新格局初現雛形，一體推動省科學院重建重振與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心“三合一”融合發展，加快建設中原醫學科學城，批復設立中原農谷省級農業高新技術產業示范區。創新平臺建設量質齊升，共建河南崖州灣實驗室試驗基地，國重點實驗室優化重組入列，建設26家省實驗室。企業科技創新主體地位不斷強化，高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋，“科技貸”全年放款55.6億元，支持企業806家（次），同比增長18.5%。培育綠色技術創新示范企業（基地）28家。高標準開展孵化載體建設，國家級科技企業孵化器總數達到71家。科技人才引育成果斐然，2023年“兩院”院士增選取得歷史性突破，常俊標當選中國科學院院士，康相濤、趙中偉當選中國工程院院士，伯納德·麥利森、張建偉、拉維·席爾瓦當選“兩院”外籍院士。大力實施中原英才計劃（育才系列），加大青年人才支持力度，出臺《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干舉措》等政策。體制機制改革全面深化，創新重大項目遴選論證方式，創新專家論證“三三制”配備制度，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”“備案制”等，創新采用“目標+激勵”的指標體系，在全國率先對機構評價改革進行探索。
下一步，我們將進一步統籌資源配置、集聚創新要素、強化協同創新、完善體制機制，著力打造高能級創新平臺，培育高水平創新主體，引育高層次科技人才，加速推進重大科技成果產出轉化，加快形成新質生產力，用科技創新“關鍵變量”，激活現代化產業體系“最大動量”，激發高質量發展“最大增量”，為中國式現代化建設河南實踐貢獻科技力量。
一、強化創新載體的科技支撐，助推創新鏈、產業鏈雙鏈融合。一是加強創新型企業培育孵化。制定出臺新一輪助企惠企政策，探索設立創新聯合體產學研聯合基金。持續做大高新技術企業規模，力爭全年新增1500家以上。推動科技型中小企業擴容提質，支持有條件的地方對發展較好的科技型中小企業給予獎勵，確保我省科技型中小企業入庫數量位居全國前列。加強大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間等孵化載體建設，全年新增省級以上雙創載體50家。建立創新型中小企業孵化機制，引導各類創新創業服務載體加大資源整合，提升企業孵化產業化、企業服務專業化水平，為創新型中小企業提供精準化、智能化服務。高質量辦好第十三屆中國創新創業大賽河南賽區暨第十六屆河南省創新創業大賽，積極承辦中國創新創業大賽有關賽事，加強對在國家賽入圍獲獎企業的獎勵。二是大力發展政策性科技金融。優化科技金融制度機制，加快形成以股權投資為主、“股貸債保”聯動的金融服務體系。探索設立省級天使投資母基金，提高對種子期、初創期科技型企業“科技貸”損失補償比例，支持科技型企業發展壯大。“科技貸”實現放款60億元以上。
二、以加快成果轉化為抓手，增強高質量發展支撐能力。一是完善技術轉移服務網絡。高標準運營國家技術轉移鄭州中心、河南省技術交易市場，高質量建設一批分中心和技術轉移示范機構，建設專業化技術轉移人才隊伍，著力構建高水平技術轉移全鏈條服務體系。布局建設省級科技成果轉移轉化示范區。探索建立概念驗證中心，強化科技成果轉化前端賦能。用好省科技成果轉移轉化公共服務平臺，常態化開展河南科技成果博覽會、科技成果直通車等活動，拓展科技成果線上線下對接服務。二是謀劃爭取一批重大創新平臺和基礎設施。加大一流大學（科研機構）鄭州研究院引進力度，推動規劃引領與一院一策、一機構一策緊密結合，打造高水平科技研發中心、高效率成果轉化平臺、開放式創新創業空間，形成具有國際影響力的科學園區。謀劃布局一批重大科技基礎設施，在優勢特色領域爭創國家級創新平臺。三是全面提升區域協同創新水平。積極與國內先進地區開展協同創新，通過在當地設立研發基地、孵化基地、人才工作站等方式，探索建立區域間常態化的科技創新合作機制。積極推進與中科院、清華大學等知名科研機構、“雙一流”高校、龍頭企業建立戰略合作關系，吸引高水平創新團隊來豫創新創業。積極推進與省外優勢創新力量建立戰略合作關系，圍繞現代農業、先進制造、新一代信息技術等領域，深化創新鏈產業鏈合作，爭創國家區域科技創新中心。引導和支持鄭州、洛陽、新鄉高新區實施擴區發展。加快推進智能傳感器、智能裝備、生物醫藥、作物加速育種共性平臺建設運營，打造自創區特色產業名片。探索實施自創區協同創新券政策，鼓勵支持自創區內創新資源跨區域流動和共享共用。推動高新區爭先進位、量質齊升。
三、以高端人才引育為抓手，建設高素質科技人才隊伍。一是深化科技評價改革。建立科技項目分類評價制度，強化項目驗收績效評價，建立以項目創新質量和貢獻為導向的績效評價體系。改進科技人才評價方式，堅決破除“四唯”，不將“帽子”、頭銜作為評價評審指標，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。強化用人單位人才評價主體地位，全面落實單位用人自主權，完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道。二是大力培育引進創新人才。出臺《關于加快建設全國重要人才中心的實施方案》，涵蓋人才引進各環節的“1+20”一攬子人才引進政策措施，積極實施人才強省“八大行動”。成立河南人才集團，提供中高端人才尋訪、RPO、招考一體化等全方位服務。圍繞省科學院重建重振、鄭大河大“雙航母”建設，重點引進高端創新人才，全職引進國家重點人才計劃入選者、長江學者、國家杰青、國家優青、海外高端人才等海內外高層次人才。積極培育本土人才，強化頂尖人才培養，對符合條件的專家建立數據庫，量身定制給予持續支持。實施中原英才計劃（育才系列），遴選培育中原學者、中原科技創新領軍人才、中原科技創業領軍人才。完善青年科技人才發現、培養、激勵機制，擴大省杰青、優青覆蓋面和支持力度，探索對優秀青年科技人才、團隊的長周期滾動支持機制，提高重大項目青年人才支持比例。探索開展科技創新團隊項目，支持頂尖人才、領軍人才牽頭組建跨單位聯合、產學研融合、多學科交叉的創新團隊。三是突出高端緊缺人才引進。落實“1+20”人才引進一攬子政策，充分發揮用人單位引才聚才主體作用，加強靶向引才、柔性引才、市場化引才。舉辦中國·河南招才引智創新發展大會重點創新平臺招才引智專場等活動，依托全國重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室、省屬科研院所等高水平科研平臺，加大院士、國家杰青、長江學者等高端緊缺人才和實用領軍人才引進力度。四是優化人才發展環境。持續優化人才發展“大生態”和用人單位“小氣候”，謀劃實施科技人才評價改革試點，構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。建設科技人才管理服務系統，加強對在豫院士、國家杰青、中原學者等高層次科技人才的動態管理、高效服務和精準培養。組織開展中原學者論壇、領軍人才培訓等活動，增強高層次人才的成就感和獲得感。新建一批院士工作站和中原學者工作站，為企業搭建科技攻關、人才培養、產品研發的服務平臺。
感謝您對全省科技工作的關心和支持。
2024年6月 日