河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
代表建議、批評和意見專用紙
第 681 號
關于規(guī)范校外培訓機構管理，促進學員合法權益的建議
河南省教育廳、省發(fā)展和改革委員會、省科學技術廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、省體育局、中國人民銀行鄭州中心支行、國家稅務總局河南省稅務局、河南銀保監(jiān)局九部門2022年聯(lián)合印發(fā)《河南省校外培訓機構預收費資金監(jiān)管暫行規(guī)定》，為培訓機構預收費付費、退費糾紛處理、信息共享、行業(yè)自律等方面劃定紅線，依法規(guī)范校外培訓機構辦學行為。
存在問題：
1.退費時間長。學員提出退費申請后，有些培訓機構退費流程不夠高效，導致學員等待較長時間才能收到退款。
2.退費機制不規(guī)范。例如托管性質的校外培訓機構（午托部），收費時是按照學期制進行收取，退費時是按照“包月買斷制”進行退費，假如學員因事、病假只上了一周，剩余三周的費用也不予退還。
3.合同文本存在霸王條款。《河南省校外培訓機構預收費資金監(jiān)管暫行規(guī)定》中制定了《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，大多數(shù)校外培訓機構則是一張收據(jù)或者協(xié)議自行擬定甲乙雙方的權益，甲方權益含糊其辭，乙方權益內容苛刻，存在嚴重的霸王條款。
建議：
1.推進信息化退費流程的建設。建立自動化退費系統(tǒng)，通過自動化系統(tǒng)來處理退費申請，減少人為因素的干預，加快退費流程。
2.加大力度推行《培訓服務合同（示范文本）》。一是規(guī)范合同當事人簽約、履約行為，保護當事人的合法權益，為妥善處理有關糾紛提供依據(jù)。二是有利于對校外培訓機構的監(jiān)督管理，促進校外培訓機構規(guī)范發(fā)展。
3.強化組織保障，做好執(zhí)法監(jiān)督。建議對校外培訓機構建立網(wǎng)格化管理，相關職能部門認真履行屬地管理責任，建立監(jiān)督檢查機制，加強校外培訓機構運營、預收費、合同條款的日常監(jiān)督檢查，強化風險排查和源頭化解。
豫科案〔2024〕45號 簽發(fā)人：張 銳
辦理結果：A
對河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
第681號建議的答復
尊敬的王宏代表：
感謝您長期以來對我們工作的關心和支持，您“關于規(guī)范校外培訓機構管理，促進學員合法權益的建議”收悉，經(jīng)認真研究，現(xiàn)將辦理意見向您答復如下：
面向中小學生的校外培訓機構開展非學歷教育培訓是學校教育的補充，對于滿足中小學生選擇性學習需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質具有積極作用。但一些校外培訓機構違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應試”為導向的培訓，造成中小學生課外負擔過重，增加了家庭經(jīng)濟負擔，破壞了良好的教育生態(tài)，社會反映強烈。為切實減輕中小學生過重課外負擔，促進校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展，國務院辦公廳專門印發(fā)了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》。
近年來，省科技廳和全省科技系統(tǒng)高度重視科技類校外培訓機構監(jiān)管工作，強化組織領導、源頭把關、日常監(jiān)管和安全防范，扎實推進各項重點工作，引導我省科技類校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展。
一、強化組織領導。組建工作專班，壓實責任、多措并舉，多次召開科技類校外培訓機構規(guī)范工作推進會，及時傳達國家和我省關于減輕義務教育階段學生負擔、規(guī)范校外培訓機構發(fā)展、防范治理培訓機構隱形變異、“平安消費”、消防安全的文件精神，推進科技類校外培訓機構數(shù)據(jù)稽核、重新審核登記、強化已合規(guī)培訓機構資金監(jiān)管等工作，并就全省科技類校外培訓機構排查規(guī)范工作中遇到的問題，進行政策解讀、業(yè)務培訓、問題解答。
二、強化平臺應用。如您所言，建立自動化退費系統(tǒng)，可有效減輕人為因素干預，加快退費流程。2021年7月，教育部統(tǒng)籌建設了全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）。2022年3月，監(jiān)管平臺正式與微信、支付寶、銀聯(lián)等線上支付平臺實現(xiàn)連接，行政管理部門可以通過監(jiān)管平臺監(jiān)管機構培訓內容、資金、服務質量，培訓機構可以通過監(jiān)管平臺開設店鋪、售賣課程服務，學生家長可以通過監(jiān)管平臺選擇合規(guī)機構，進行購課、消課、退費、評價。我省充分運用信息化手段加強校外培訓機構運營管理。一是加強源頭管理。組織各市縣科技部門摸排轄區(qū)內科技類校外培訓機構底數(shù)，全面掌握培訓機構的數(shù)量分布、師資力量、培訓內容、價格收費、資金監(jiān)管等各項信息，全省共梳理出從事科技類培訓業(yè)務的培訓機構524家。印發(fā)《河南省科技類校外培訓機構設置標準和管理指南》《科技類校外培訓類別清單》，下發(fā)科技類校外培訓機構審批流程表格模板和《河南省科技類校外培訓機構辦學審核同意書》模板，進一步規(guī)范審批流程。各市縣科技部門積極指導培訓機構完善申請資料，推進資質認定和審核登記。截至目前，全省共發(fā)放《河南省科技類校外培訓機構辦學審核同意書》160份。二是加強平臺監(jiān)管。要求各地科技主管部門督促指導已合規(guī)科技類校外培訓機構完善預收費資金監(jiān)管資料、納入平臺管理，推動納入全國監(jiān)管平臺的機構全部實現(xiàn)全流程監(jiān)管。目前，全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺上科技類校外培訓機構已合規(guī)117家、待調整20家、待初審35家、已注銷180家。三是加強宣傳推廣。利用新媒體手段和網(wǎng)絡傳播平臺，多渠道、全方位引導學生家長通過“校外培訓家長端”APP查詢并選擇合規(guī)的科技類校外培訓機構。指導機構在顯著位置張貼《推廣使用“校外培訓家長端”APP告知書》或“校外培訓家長端”APP操作說明，推動監(jiān)管平臺全面應用。
三、強化合同使用。自教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（以下簡稱《培訓服務合同》）以來，我們積極推動培訓服務合同的推行使用工作。一是注重政策引導。2023年3月，聯(lián)合省教育廳、省委網(wǎng)信辦等十三部門轉發(fā)《教育部等十三部門關于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，要求各地全面使用《培訓服務合同》，明確培訓收退費及違約責任、爭議處理等內容，全面規(guī)范校外培訓機構服務行為，化解校外培訓收退費糾紛，保護群眾合法權益。二是注重信息公示。今年3月，聯(lián)合省教育廳、文化和旅游廳、體育局印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構信息公示的通知》，要求各地建立校外培訓機構信息公示監(jiān)督管理機制，督促指導科技類校外培訓機構在培訓場所顯著位置對外公示機構《培訓服務合同》、收退費信息（收費項目和標準、收退費制度和流程）、校外培訓家長端APP操作使用及消費提醒有關內容，切實推進科技類校外培訓機構規(guī)范運營。三是注重宣傳引導。公布市、縣兩級行業(yè)行政主管部門投訴舉報電話，鼓勵群眾對未使用培訓服務合同等收費不規(guī)范問題進行監(jiān)督舉報。通過組織家訪、召開家長會、班會或印發(fā)《致家長的一封信》《告家長書》《倡議書》等形式，加強對家長的風險防范引導，提醒消費注意事項，引導家長理性選擇校外培訓，簽訂正規(guī)培訓服務合同，合理預付培訓費，主動索要發(fā)票等收付款憑證，及時舉報違法違規(guī)行為，正當合法維權。
四、強化日常監(jiān)管。引導各地科技部門聯(lián)合教育、市場監(jiān)管、消防、文旅、體育等部門加強校外培訓機構監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)加強對各地科技類校外培訓機構專項治理，不斷規(guī)范機構日常運營、預收費資金監(jiān)管、合同條款設置。一是加強對培訓材料的審核、備案管理和抽查巡查，組建審核專家隊伍，強化培訓內容把關，提高培訓材料思想性、科學性、適宜性，確保培訓正確方向。二是加強預收費資金監(jiān)管，指導各地運用銀行托管和風險保證金兩種方式，將校外培訓存量資金和增量資金全額納入銀行監(jiān)管，有效預防培訓機構“退費難”問題。堅持“線上監(jiān)測”和“線下核實”兩手抓，充分運用監(jiān)管平臺，關注出入金異常、成交訂單量、長期未產(chǎn)生訂單或成交金額過低的培訓機構，強化預收費資金實時、動態(tài)監(jiān)管；通過線下實地核查，嚴肅查處私下售賣課程等違規(guī)收費行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的“體外循環(huán)”資金按要求全部納入了銀行監(jiān)管。三是開展“平安消費”“監(jiān)管護苗”“安全守護”等專項行動，加強對科技類校外培訓價格監(jiān)測和調控，從嚴從重查處利用合同不公平條款侵害消費者權益、虛假宣傳、惡意漲價等侵害人民群眾利益的行為。不定期開展檢查，防止機構一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，確保預收費進入專用賬戶。四是依法查處無證辦學機構，依法清退不符合要求的從業(yè)人員，嚴查機構從業(yè)人員無犯罪記錄證明，堅決維護學生健康安全。五是動態(tài)管理科技類校外培訓機構，在重要時間節(jié)點，開展暗訪檢查和聯(lián)合執(zhí)法，及時向屬地部門反饋問題線索，六是對群眾舉報線索和全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺轉辦的問題線索，認真核查處理并及時反饋。
五、強化安全防范。印發(fā)《河南省科學技術廳關于開展科技類校外培訓機構安全隱患排查整治工作的通知》等文件，開展人員密集場所消防安全隱患專項排查整治和消防安全重點領域大排查、大起底、大整治專項行動，采取“聯(lián)檢+抽檢”等形式，對科技類校外培訓機構安全消防設施是否齊全、疏散通道是否暢通、滅火和應急疏散預案是否完善等進行排查，嚴防嚴查隱匿在酒店、咖啡廳、居民樓等場所違規(guī)開展科技類校外培訓，為學生安全保駕護航。
雖然我省科技類校外培訓機構管理不斷規(guī)范，但還存在日常監(jiān)管工作力度不夠、退費時間長、退費機制不規(guī)范、合同文本存在霸王條款等問題，需要我們在今后的工作中不斷改進。下一步，省科技廳將會同有關部門重點做好以下工作：
一是做好監(jiān)管平臺應用推廣工作。推動科技類校外培訓機構全部納入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全流程監(jiān)管。加大宣傳推廣力度，鼓勵引導更多學生家長通過監(jiān)管平臺進行購課、交費、消課、評價，切實發(fā)揮好信息化手段在處理退費糾紛中的作用，有效化解科技類校外培訓領域退費糾紛。
二是加大《培訓服務合同》推行力度。規(guī)范當事人合同簽訂。全面規(guī)范校外培訓機構收費、退費等方面的信息公示，動態(tài)更新各級行業(yè)主管部門投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，廣泛接受社會監(jiān)督，及時回應群眾急難愁盼，指導機構提升行為自覺。
三是加強科技類校外培訓收費管理。從嚴從重查處利用合同不公平條款侵害消費者權益、虛假宣傳等侵害群眾利益的行為，加強預收費資金動態(tài)管理，有效防范化解“退費難”等問題。
再次衷心感謝您對我省科技創(chuàng)新工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們工作提出更多寶貴意見和建議！
2024年7月 日
聯(lián)系單位及電話：河南省科學技術廳 0371—86561625
聯(lián) 系 人：孟曉乾
郵政編碼：450008