河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
代表建議、批評和意見專用紙
第 598 號
附議代表簽名
（代表單獨提出建議的本頁可不填寫）
關于加強基層科技隊伍建設的建議
黨的二十大提出科技、人才、創新“三個第一”的重要論斷。省委、省政府深入貫徹落實黨中央決策部署，把創新驅動、科教興省、人才強省戰略擺在“十大戰略”之首，提出打造一流創新生態、建設國家創新高地。這對科技隊伍建設提出了更高要求，我省基層科技隊伍薄弱問題也日益凸顯。
我省在歷次機構改革過程中，科技管理部門不斷被“撤并”。就濮陽市而言，目前全市5縣4區（含功能區），僅有濮陽縣、華龍區2個縣區獨立設置科學技術局，其余均包含在工信局或工信科技局，且各縣（區）專職負責科技工作的人員數量嚴重不足。
當前，我省基層科技隊伍建設存在的問題有三點。一是科技管理部門不健全。縣級科技管理部門的“撤并”使中央、省、市的要求部署在向基層傳達時產生斷檔，縣級科技工作被邊緣化，創新驅動發展動力不足。上級科技管理部門下達的工作要求沒有基層部門對接，影響各縣做好科技工作的落實。“撤并”后科技創新項目資金減少，缺少統一的政府支持做保障，科技創新服務能力大打折扣。二是科技機構人員不充足。目前負責基層科技工作的人員數量匱乏、專業能力不足。基層人員編制數量與工作量不相適應，部分縣區長期缺編。由于人員配備不足，只能行政、事業人員混崗，其他工作和科技工作“兼職”。科技工作隊伍也存在年齡結構不優問題。三是部門職能設置不完善。改革后完成“撤并”的機構未能打破原有的部門界限，尚未實現結構上的整合，下設機構在人事調配、職能設置方面沒有做到因地制宜，沒有結合當地產業發展實際，沒有充分發揮科技職能，不利于打通科技創新政策的“最后一公里”。
建議：一是建立健全基層科技管理部門。在本輪機構改革中在縣級設置單獨的科技管理部門，保證縣科技部門在縣委、縣政府領導下獨立行使科技創新職責，充分履職盡責，高效便捷開展工作，更好地服務地方高質量發展。二是增強基層科技機構人員配備。人員編制向基層傾斜，增加工作人員數量，提高工作人員素質，特別是吸引高素質人才進入科技管理隊伍，完善干部隊伍結構，提高科技工作現代化水平。三是優化科技管理部門職能設置。因地制宜確定目標和任務，明確不同地區科技管理部門的職能定位，把科技與經濟社會結合作為基層科技工作的著力點，推動基層科技工作從科技管理向創新服務轉變。進一步完善科技管理機構職能、優化機構設置，為做好科技工作提供基礎和保障。
豫科案〔2024〕16號 簽發人：張 銳
辦理結果：A
對河南省十四屆人大二次會議第598號建議的答復
尊敬的魏志峰代表：
您提出的《關于加強基層科技隊伍建設的建議》收悉。非常感謝您長期以來對我省科技工作的關心、關注和支持。結合省科技廳職能和工作實際，經認真研究并商請省委編辦，現答復如下：
一、前瞻謀篇布局，全國創新高地建設邁出堅實步伐
省委省政府高度重視科技創新工作，認真貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和視察河南工作的重要講話指示精神，以前瞻30年的眼光想問題、作決策、抓發展，深入謀劃全局性、引領性、突破性的重大科技創新問題，打好政策、規劃、改革、法規的“組合拳”。一是根據中央機構改革方案將河南省科技創新委員會調整為中共河南省委科技委員會，負責對全省科技創新工作進行系統研究謀劃。二是積極推動我省實驗室在各自領域打造引領產業加速發展的創新“引擎”。分兩批建設了墨子、黃淮、中州、牧原、中原納米酶、堯山等6家省實驗室，我省省實驗室總數達到16家。嵩山實驗室牽頭申報的“十四五”國家重點研發計劃“多模態網絡創新環境”重點專項項目獲批。由中原關鍵金屬實驗室承擔的國家自然科學基金委“關鍵金屬冶金的科學基礎”重大研究計劃正式啟動，標志著我省省實驗室在承擔國家重大科研項目、融入國家戰略科技力量方面取得重大突破。三是關鍵核心技術攻關成果顯現。以國家戰略需求為導向，聚焦全省“7+28+N”產業群鏈，加強產業鏈創新鏈深度融合，完善關鍵核心技術攻關的體制機制，啟動實施19項省重大科技專項、203項省重點研發專項，以關鍵核心技術突破帶動產業創新發展和轉型升級。四是科技創新主要指標大幅提升，跑出國家創新高地建設的“加速度”，交出亮眼“成績單”。我省研發經費連續7年增速超10%，河南創新發展已全面起勢，并成為現代化河南建設最顯著的標識。
二、做好機構改革，加強縣（市、區）科技管理部門建設
一是以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技工作，此次地方機構改革明確，市縣兩級科技部門機構設置和主要職責保持相對穩定。二是省委高度重視科技創新工作戰略，對完善科技創新體系、加快實施創新驅動發展戰略等作出專門部署，樓陽生書記在我省機構改革推進會上強調，市縣兩級科技部門承擔抓科技任務落實的職責，管理職責該集中的要適當集中，該加強的加強，縣級科技部門盡可能單獨設置。三是按照中央和省委關于市縣機構改革要求，認真做好市縣科技部門機構改革，強化縣市科技管理部門職能設置，加強基層科技行政管理部門建設。據統計，此輪地方機構改革前，我省縣（市、區）級科技管理機構合并設置較多，單設較少，僅鄭州、洛陽、平頂山、鶴壁、新鄉、濮陽等6個省轄市中的39個縣區級(其中區級24個，高新區7個，經開區2個，示范區2個,縣級4個)單獨設置科技管理部門，其他縣（市、區）級科技管理部門未進行單獨設置。此次改革后，全省17個省轄市和156個縣（市、區）均單獨設置科學技術局。并且在行政編制有限的情況下，積極向科技管理部門部門傾斜，加強縣級科技管理隊伍建設。四是通過持續推進全省縣域創新工作，遴選長葛、蘭考、長垣、西峽等4個縣（市）申報第二批創新型縣（市），組織專家對申報單位建設情況進行針對性指導，提升創建水平，4個縣（市）全部入選，加上已通過首批驗收的新鄭市，我省共建有5家國家創新型縣（市）。創新型縣（市）建設激發了縣域創新活力，帶動了縣域因地制宜發揮自身優勢，集聚創新要素，以創新驅動縣域高質量發展。五是強化項目引導，提升縣（市）產業水平。圍繞脫貧縣和省級以上農業科技園區、創新型縣（市）等產業發展科技需求，組織實施了“肉牛高效繁育與綠色養殖技術示范及推廣”等縣（市）創新引導計劃項目91項，安排科技項目經費3640萬元，解決制約產業發展的技術難題，支持縣區地方發展培育優勢特色產業。
三、注重職能轉變，不斷優化提升履職能力
隨著科技體制改革深入推進，全省科技管理部門將聚焦職能轉變、機制運轉等，為創新提供精準化、專業化服務。一是積極做好機構改革“后半篇文章”，指導各地優化科技管理職能，強化科學技術領域體制機制保障。二是進一步完善由省科技廳、省轄市和縣（區）科技管理部門組成的三級科技服務綜合體，建立科技政策服務庫、科技創新要素需求庫、科技項目建設庫，發布戰略、項目、平臺、人才、企業、載體等六類共56項科技服務事項清單，精準服務創新主體。三是圍繞創新型縣（市）、農業科技園區和脫貧縣優勢主導產業關鍵技術的研發、示范推廣與成果轉化，組織實施50個以上縣（市）創新引導計劃項目，支撐縣（市）主導產業發展。
聯系單位及電話：河南省科學技術廳 0371--86590676
2024年6月25日