河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
代表建議、批評和意見專用紙
第 581 號
附議代表簽名
（代表單獨提出建議的本頁可不填寫）
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關于規范化工中試基地和中試項目管理的建議
一、基本情況
中試作為化工科研成果轉化為生產力的重要環節，也是科研成果從實驗室到工廠的一次安全驗證。《河南省危險化學品建設項目國內首次使用的化工工藝安全可靠性論證辦法（試行）》中規定：實驗室技術首次工業化生產的，必須提供小試、中試報告和工業化實驗報告。因此，中試是化工企業技術創新難以逾越的門檻，對化工企業意義重大。2021年12月，河南省出臺《中試基地建設方案》《中試基地管理辦法》，在新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、食品加工、汽車制造、生物醫藥、農產品加工等領域布局建設一批中試基地，支持科技成果轉移轉化，推動先進適用科技成果落地轉化。我省已累計揭牌3批共36家省中試基地，中試基地在全省加快布局。 二、存在問題
一是現有法律法規對化工中試基地和中試項目的立項、安評環評能評審批以及中試產品銷售等尚無明確的相關規定。例如，《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》中沒有提及中試裝置，企業中試項目在辦理安全許可手續時出現無章可循的情況。 二是化工中試裝置普遍按照正常的生產裝置來管理，存在審批難、周期長、過程復雜等問題，與中試項目生產周期短、工藝和裝置變更頻繁的特點不相適應。部分企業因為首次工藝安全可靠性論證需進行中試的規定，影響了科研項目工業化生產的進程。 三是中試基地建成后運營監管相對缺失，有關部門的權責不清晰，監管不夠到位，導致一些創新型企業不得不游走在違規的邊緣。
三、建議
為推動我省化工行業科技創新，解決科技成果轉化中試環節“斷鏈”問題，激發企業科研積極性。一是建議省政府參照江蘇、山東、安徽、浙江等地做法，研究出臺我省針對化工行業的中試基地和中試項目管理辦法，進一步規范中試項目管理。二是簡化中試項目審批手續，明確化工中試基地建設的必要條件，建立有別于大生產項目的安評、環評等行政審批手續等，對于在省級專業化工園區內化工企業建設的中試項目，可參照化工生產項目進行管理，審批事項實行備案制。三是鼓勵化工中試基地建設，充分賦權給地方或者化工園區進行試點試驗，讓縣區相關職能部門有制度遵循，加強中試項目的監督管理，推動化工中試項目安全穩健運行。
豫科案〔2024〕7號 簽發人：張 銳
辦理結果：A
對省十四屆人大二次會議
第581號建議的答復
尊敬的邢玉富代表：
您在省十四屆人大二次會議上提出的《關于規范化工中試基地和中試項目管理的建議》收悉。經商省應急管理廳、省生態環境廳，現就建議答復如下：
一、省中試基地建設情況
為解決科技成果轉移轉化難題，加快推動先進適用科技成果在省內落地轉化，我省自2021年開始了探索依托中試基地推動高水平創新成果轉化的新路徑，并啟動了省中試基地建設工作。在引導推動省中試基地建設方面主要做了以下四個方面的工作：
一是完善政策體系，優化建設環境。近年來，我省深入貫徹落實創新驅動、科教興省、人才強省戰略，研究制定了一系列相關的政策支持省中試基地建設。印發了《河南省中試基地建設方案》《河南省中試基地管理辦法（試行）》《河南省科技中試及聯合轉化平臺績效考核獎補實施方案》《河南省中試基地績效考核辦法（試行）》為引領的1+20一攬子政策措施，初步形成了支持中試基地發展的政策體系。
二是聚焦重點產業，統籌布局建設。圍繞“重點產業集群全覆蓋”的目標要求，結合全省產業發展戰略、區位優勢、各地資源稟賦和科技特點，統籌布局、梯次推進。截止目前，共布局建設了四批50家省中試基地（其中服務化工新材料產業鏈的中試基地7家）。50家省中試基地圍繞相應的產業領域開展中試放大與企業孵化，促進了我省創新鏈上下游緊密契合，助推了重點產業發展、新興產業培育。
三是強化開放共享，發揮中試服務作用。在對中試基地申建單位服務能力、人才隊伍和服務體系做出規定基礎上，同時將具有對外開放服務的意愿作為遴選的重要條件，并在命名后圍繞中試基地建設方案，指導50家省中試基地完善了運行機制，建立了設備開放共享和對外技術服務管理制度，通過相關媒體、網站以及河南省科技成果轉移轉化公共服務平臺發布了50家省中試基地資源和技術儲備清單，促進省中試基地形成面向市場、供需結合、可持續的良性發展模式，帶動關聯產業發展。
四是加大服務管理力度，促進良性發展。去年5月份，省科技廳會同省財政廳聯合印發了《河南省中試基地績效考核辦法（試行）》，并據此啟動了省中試基地績效考核工作。通過績效考核，對考核優良和良好的10家中試服務成效好、示范作用大、輻射帶動強的中試基地給予200萬元和100萬元的獎勵支持，示范引領我省中試基地建設工作。去年以來，分別面向食品、電子信息、新材料、生物醫藥、能源交通等領域企業在漯河、鄭州、濟源等地市組織開展了省中試基地推介會，400余家相關企業參加了推介會，搭建了省中試基地與服務對象之間的合作交流平臺，暢通了信息溝通渠道。
二、下步打算
今后我們將吸納您的建議，圍繞重點產業集群和產業鏈，聚焦科技成果的中試熟化、轉移轉化和產業化，重點做好以下四個方面工作：
一是加強統籌部署。在省科創委領導統籌下，加強對全省中試基地的組織建設，科學編制省中試基地建設規劃，研究制定支持省中試基地建設發展的政策與措施，協調和推動相關政策措施落實，統籌資源支持中試基地建設和發展，對新規劃待建的化工新材料中試基地加強關注、引導，為其達到掛牌命名條件積極創造條件。
二是優化政策措施。針對我省化工中試基地建設工作，借鑒江蘇、山東、安徽、浙江等地做法，結合我省化工產業發展工作實際，持續優化省中試基地支持政策，協調有關部門解決中試基地建設過程中存在的問題。
三是強化考核評價。建立科學的評價指標體系和動態監測機制，根據《河南省中試基地績效考核辦法（試行）》，定期對省中試基地建設運行情況進行考核。根據考核結果，對考核較好的給予資金支持。
四是加強宣傳推介。加強典型宣傳，選取建設成效好、運行機制靈活、示范作用大的化工中試基地，對其服務能力、成功案例等方面進行宣傳報道。面向高校科研院所和企業，組織開展中試基地宣傳推介活動，暢通化工中試基地與服務對象信息渠道，擴大化工中試基地的知名度和影響力。
最后，再次感謝您對省科技廳工作的關注和支持！
2024年6月21日
聯系電話及單位：河南省科學技術廳 0371-86522313
聯系人：賈柔冰
郵政編碼：450000