河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
代表建議、批評和意見專用紙
第 569 號
關于落實畝產論英雄，以稅收增量返還的激勵機制提升民營科技園區運營內生動力的建議
近年來，我市民營科技園區發展迅速，為推動經濟發展、促進科技創新做出了積極貢獻。園區的運營建設發展是一個長期的投資，因為周期長，所以回報率較差，而日抗風險能力很弱，從社會效益上來說，園區內的企業的發展是否得到高質量的，規模性的發展才是一個園區是否能長期立足的根本，而這些和園區所招商的企業的質量和是否盡心的服務是密不可分的，隨著時代的變遷和市場的變化，民營科技園區在運營中面臨諸多挑戰，比如園區內招商的企業質量不高，規模偏小，產值和稅收不高等問題，所以亟需提升其內生動力。為此，提出以下建議：
一、落實以畝產論英雄，實施稅收增量部分一定比例返還園區的激勵機制。
為了激發民營科技園區的內在動力，建議政府建立以畝產論英雄的激勵機制。通過制定科學的評價指標體系，稅收是一個很明確的而且是最重要的數字指標，將注冊在園區內的所有企業的納稅總量做一個核定，把每年的園區產生的稅收和住年相比較，重視增量，獎勵增量相當于獎勵園區要不斷創造新的價值，具體做法是對稅收增量達到約定指標的園區拿增量部分一定比例的返還（當地留成能動用部分的一部分）。即使是政府拿大頭，園區拿小頭，這種長效激勵機制也能夠促使園區更加重視招商的質量，對所招商的企業的質量和長期發展都會更加重視，對招商入園的企業的長遠發展，都會更加盡心盡責地提供服務，從而在推動園區和企業雙贏發展的同時，源源不斷的為本市稅源的增長作出貢獻。
二、加強人才培養與引進
民營科技園區的核心競爭力在于人才。建議園區加強與高校、科研機構的合作，培養和引進高素質人才。同時，完善人才激勵機制，提高員工的歸屬感和創造力。通過建立人才培養和引進機制，打造一支具備創新能力和實踐經驗的人才隊伍，為園區的持續發展提供有力支撐。
三、推動產學研一體化發展
產學研一體化是提升民營科技園區競爭力的有效途徑。建議園區加強與高校、科研機構的合作，共同開展研發項目，推動科技成果的轉化和應用。通過建立產學研合作平臺，促進產學研各方的深度融合，形成優勢互補、資源共享的良好生態，推動園區產業的創新
綜上所述，提升民營科技園區運營內生動力需要政府、園區和企業共同努力。通過建立以畝產論英雄的激勵機制和實施稅收增量返還政策等措施，激發民營科技園區的內在動力和創新活力。相信在各方的共同努力下，民營科技園區必將迎來更加美好的未來。
豫科案〔2024〕76號 簽發人：張 銳
辦理結果：A
關于對省十四屆人大二次會議第569號建議的辦理意見
谷晶中代表：
您提出的“關于落實畝產論英雄，以稅收增量返還的激勵機制提升民營科技園區運營內生動力的建議”收悉，我廳高度重視，經認真研究，現答復如下：
一、我省科技園區建設發展情況
近年來，省委省政府組織開展了開發區改革工作，將全省開發區由288個整合為184個，其中以高新區為代表的科技型園區，堅持以科技創新引領現代化產業體系建設，著力培育發展新動能，園區建設取得明顯成效。根據2023年度全省開發區高質量發展綜合考核評價結果，在全省31個營業收入超過400億的開發區中，有16家是高新區，代表了我省開發區發展的較高水平。
截至2023年底，全省共建有國家高新區9家，省級高新區42家，培育創建開發區15家，培育建設總數達到66家，“國家高新區-省級高新區-省級開發區培育創建高新區”梯次培育建設格局初步形成。高新區集聚了高新技術企業4650家，占全省的36%；科技型中小企業8773家，占全省的34%；我省擁有生物醫藥、先進鋼鐵材料制品制造、新能源汽車儲能裝置制造等8家創新型產業集群，獲批數量并列全國第3，且均位于國家高新區，高新區產業高端化發展趨勢日漸明顯，引領帶動經濟發展的能力持續提升。2023年全省高新區實現地區生產總值7514.3億元，R&D經費投入強度達到5.45%，高新區以科技創新引領河南現代化產業體系建設，走在全省創新驅動高質量發展的前列。
二、關于稅收返還政策的說明
規范統一是財政體制的基本特征，《國務院辦公廳關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發〔2022〕20號）要求：“省內同一稅費收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應逐步統一。除國家另有規定外，逐步取消對各類區域的財政收入全留或增量返還政策。”因此，對科技園區實施單獨稅收返政策還不符合中央政策規定。
三、下步打算
下一步，省科技廳將按照省委省政府關于開發區建設的總體要求，充分發揮以高新區為代表的科技型園區在創新驅動高質量發展中主陣地、主戰場、主引擎作用，堅持“優化布局、引領帶動，對標先進、提級晉位”的發展思路，推動以高新區為代表的科技型園區率先實現創新驅動高質量發展，重點做好以下幾方面工作：
一是增強高新區創新發展實力。以創建國家成果轉移轉化示范區，打造國家創新高地為契機，推動重大科技基礎設施、高水平創新平臺等在河南落地，提升我省創新策源與引領能力，引領帶動高新區創新發展。引導支持各高新區完善企業創新積分制體系建設，有效撬動社會資源對企業進行精準支持。用好高新區考核評價“指揮棒”，實行優勝劣汰、動態管理機制，引導高新區持續晉位升級。總結自創區改革創新經驗，對可復制的改革成果在高新區推廣，構建以鄭洛新自創區為核心、國家高新區為主體、省級高新區為支撐的梯次建設發展格局。
二是強化部門協同聯動。協同發改、教育、工信、財政等相關省直部門，集中優勢資源、制定完善政策、采取有力措施，推動雙一流高校、知名科研院所、創新型龍頭企業等在高新區進行高效配置和綜合集成，支持引導高新區與省外知名高校、科研院所加大合作力度，共建研發機構，協同創新發展，充分發揮高新區在我省創新驅動高質量發展中的先行軍、排頭兵作用，打造區域創新驅動發展的策源地、主引擎。同時積極推動各省直有關部門，適時研究謀劃支持高新區高質量發展的專項政策。
三是推進建設主體責任落實。支持引導地方政府落實高新區建設主體責任，在創新主體業培育、高能級創新平臺建設、高層次創新人才（團隊）引育和科技成果轉移轉化等方面持續發力，培育壯大創新型產業集群，帶動上下游協同發展，為高新區產業發展助力賦能，推進產業邁向中高端。鼓勵支持我省高新區“走出去、引進來”，招大引強，廣泛開展溝通交流，將省內外高端創新資源向高新區集聚，有效提升高新區創新發展實力。
感謝您對我省科技創新工作的關注和支持！
2024年7月19日
聯系單位及電話：河南省科學技術廳 0371-65990399
聯 系 人：程艷
郵政編碼：450008