河南省第十四屆人民代表大會第二次會議
代表建議、批評和意見專用紙
第 518 號
關于支持安陽無人機產業發展的建議
一、案由：
河南省境內經營范圍和無人駕駛航空器相關企業共計不足200家，主要分布在以鄭州和安陽為主的17個地市。在所有被統計對象中，無人機生產研發企業占比較少，將近一半的廠商都是無人機硬件制造商，其次是無人機服務提供商，占比最少的是無人機軟件制造商。安陽是國家通航產業綜合示范區、全國首批“民用無人駕駛航空試驗區”，全國第二個“全國通用航空產業園區試點市”，擁有3000米以下、4420平方公里的開放空域；鄭州航空港經濟綜合試驗區是我國第一個航空港經濟發展先行區。
河南省安陽市2020年申請建設民用無人駕駛航空試驗區后，率先進行低空空域管理試點，低空經濟發展具有一定的基礎，但產業研發制造基礎薄弱，人才匱乏，產業優勢并不突出。
一、無人機企業多從事產業鏈中下游環節的經營。河南省處于北部地區，相比南部地區，存在加工成本高、周邊配套不成熟的突出問題，多從事無人機產業鏈中下游環節的經營。飛控供應商主要為北方企業，主要原因在于需要持續研發投入的設備較難實現轉移。例如飛控系統（新功能）、吊艙載荷（新功能需求）、專業場景數據鏈（遠距離、高帶寬、分布式等），這類設備對行業發展具備很強的帶動性，甚至可以影響行業發展迭代的速度。這些高難度技術也是很多企業目前的研發重點，掌握這些技術可以確保企業有更大的首發優勢。
二、無人機植保飛防企業規模較小。從行業或市場角度看，無人機植保行業發展一般。植保無人機的定價完全取決于終端市場的價格，相關企業擴大規模只能依靠降低成本、整合資源、提高市占率等手段。河南省無人機農業植保企業具有代表性的是安陽全豐航空植?？萍脊煞萦邢薰荆邪l、生產、銷售、飛控手培訓于一體。建立的河南標普農業科技有限公司打造了農業服務共享平臺，飛防作業面積占全國農田飛防面積的20%，但在全國的影響力并不是十分突出。大部分無人機植保企業還處于飛防作業的生存期。
三、工業級無人機企業逐步成為產業主力軍。工業級無人機生產及應用企業在生存中各具特色，90%未掌握核心技術，專利技術中發明專利占比較低。大部分企業集生產、研發、服務、應用于一體。銷售及應用范圍較廣，巡檢、測繪、航拍等都有涉及，軍用產品占比20%-30%，也有銷售至海外的訂單。整體而言，無人機企業在有空域及應用的區域集中，河南以鄭州和安陽等地企業聚集較多。
四、無人機企業大多開始進軍軍工市場。軍工行業近幾年呈現爆發式發展的狀態，軍工行業對產品的需求呈現出了多種類、多級別、大批量的特點（特別是民企可以參與的中小型無人機），河南無人機生產研發企業一半以上進軍軍工領域。據查詢，僅2022年一年就有超過300億美元的市場規模，估計軍用無人機市場規?？赡軙对鲩L。目前河南省無人機企業中在無人機軍工領域暫露頭角的企業不少，例如河南坤宇無人機專攻重油水冷無人直升發動機研發，唯科致遠做地面站研發并取得突出成效，但是企業訂單量不大，還處于孵化期。
總體來說，河南無人機產業發展體量不大，還存在以下不足：一是產業政策滯后，高端人才流動太快。面對較好的發展機遇，不能及時量身制定產業政策，現有的人才、財政政策不足以支撐產業快速發展。營商環境是制約產業發展的關鍵因素。二是產業基礎薄弱，企業數量少且規模小。企業聚集除受地域條件影響外，也受當地產業基礎建設和政策引導的影響，河南省通用航空基礎設施缺乏，低空飛行服務保障體系有待完善，研發機構缺乏，創新能力不足，通用航空制造產業鏈尚未完全形成。三是通用航空市場開發不夠，對低空經濟認識不足。政府引導與市場調節不能形成良性促進，政府對產業的培育存在不能放手、放手即舍棄的現象，不能與市場運營有效接駁。對低空經濟認識不足，現有的市場運營網絡，專業能力不足，競爭力不強，亟需拓展短途運輸、低空物流、低空旅游等市場。
二、案據：
中央經濟工作會議指出“打造制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”。國家各部委相繼出臺政策法規，規范低空空域管理及無人機生產制造及使用，為低空經濟發展提供政策指引。低空經濟作為戰略性新興產業迅速崛起。
2023年12 月，民航局適航司發布《民用無人駕駛航空器適航安全評定指南》（征求意見稿）；體育總局航管中心起草了《模型航空器飛行管理辦法（征求意見稿）》；工業和信息化部發布了《民用無人駕駛航空器生產管理若干規定》；中國民航局空管行業管理辦公室發布了《國家空域基礎分類方法》；工業和信息化部印發《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》；交通運輸部即將頒布《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》，與《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》同步實施。2024 年 1 月 1 日起，民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM 平臺）上線運行，中國境內的無人駕駛航空器適飛空域可通過 UOM 平臺查詢。1月4日，全國民航工作會議明確將大力服務低空經濟發展。支持以民用無人駕駛航空試驗區（基地）為基礎，推動打造若干低空經濟發展示范區。
全國各省市加大無人機產業發展和規范力度，大力發展低空經濟。深圳、南京、成都、廣州等地具有民用無人駕駛試驗區的優勢，率先出臺了無人機產業規劃及支持政策，聚力推動低空經濟發展壯大。12 月 ，深圳市交通運輸局、工業和信息化局等七部門聯合出臺實施《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》；《成都市無人機低空經濟產業發展報告》發布；《廣州開發區促進低空經濟高質量發展的若干措施》發布；《合肥市低空經濟發展行動計劃（2023-2025 年）》發布；江蘇省航空產業協會成立；四川省無人機產業創新聯盟正式揭牌；全國首個城市空中交通運營示范中心在深圳寶安啟用；2024年初，全國首部低空經濟立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》獲表決通過，將于2月1日起實施；1月23日，低空經濟創新發展聯盟在南京浦口區成立，南京市政府工作報告提出，“搶占商業航天、低空經濟、衛星互聯網等領域發展先機”。
隨著技術和法規的進一步完善，無人機市場的潛力不斷釋放，無人機市場將進入更加激烈的競爭階段，需要持續創新和規范引導。2024年是變革的一年，機遇稍縱即逝，時不我待。
2020年河南省安陽市依托空域優勢，獲批建設民用無人駕駛航空試驗區，率先在安陽市實現低空空域網格化管理，開發了5G無人機飛行管控平臺，建立無人機二級管審批機制，經過3年的建設，積累了低空空域管理經驗，輸出部分無人機飛行管控標準及行業規范。在全國民用無人駕駛航空試驗區建設中處于第一方陣。為河南省低空經濟發展奠定了一定基礎。安陽市建設的無人機產業園經蓄力發展，入駐30家企業，產業鏈條較為完善，產業基礎設施基本健全，在河南地區具有明顯優勢。2023年11月7日，省委書記樓陽生蒞臨安陽調研時，對安陽無人機產業發展予以充分肯定，強調“要立足主導產業發展需要，把無人機產業鏈做大做強”。2023年12月20日，河南省委經濟會議指出，要以鄭州和安陽國家通航產業綜合示范區建設為引領,集中打造通航產業園、無人機產業園,加快構建通航全產業鏈。
三、產業發展建議
?。ㄒ唬┐蛟旃I級無人機創新產業園，建設產業高地。隨著無人機產業基本業態的形成，產業橫向增長點增多，例如無人機協同、智能化DAN藥等，市場規模會進一步擴大，核心零部件供應、整機方案設計集成這兩個環節也不再具有明顯的地域優勢，換言之，這個階段也是北方無人機企業突圍的重點關鍵階段。建議全省將安陽無人機產業園打造為工業級無人機創新產業園，調動資源在產業園落戶有發展潛力的軍工企業或扶持轄區有能力的企業向軍工領域發展。
?。ǘ┙ㄔO高能級平臺，支撐產業集聚發展。當前階段，無人機行業最需要的是可以解決應用問題的工程師人才、可以解決部分工程技術問題的技術專家人才，對解決基礎問題的科學家人才的需求可能在行業業態形成之后會更加迫切。建議加快藍天實驗室建設步伐和支持力度，同時建設省、市支持的行業或基金平臺，給予政策資金激勵，引進或鼓勵有一定技術優勢的技術團隊迅速占領行業先機，最終形成對無人機行業某一領域的全面覆蓋，攻關的技術成果向地域內已經具備一定優勢的企業進行成果轉化，形成技術和產業的閉環，最終形成地區集團化作戰、抱團發展。
（三）完善管理體系，促進低空經濟融合發展。縱觀全國無人機發展形勢，未來交通將通過數字融合技術與無人機協同發展。通航產業不僅是高空交通，低空交通將成為重要的潛力市場。隨著低空空域開放，地方的空域優勢不再突出，低空空域管理和低空智聯技術將成為行業發展新問題。安陽市具有民用無人駕駛航空試驗區，低空管理技術問題已占有先機，迫切需要的是建立空中管控的復合式布局，充分發揮安陽試驗區低空優勢，使通用航空的管理內容及管理機制與目前發展形勢相適應；應迅速建立政府管理體系，建章立制，進入有序管理，筑好促進低空經濟發展的基石。
（四）實施校地共建，加大力度搶灘無人機產業。無人機產業是新興產業、朝陽產業，具有附加值高、產業鏈長、輻射面寬、帶動力強等特征，是我省這樣產業技術欠發達地區實現“彎道超車”的重要路徑。比照其他地市發展經驗，建議支持在安陽市建設高端中小型無人機產業基地，與地方高?；驀鴥戎盒：献鳎柚咝Ｑ邪l優勢和完善的科研體系，打造“基礎研究、技術開發、產品制造、系統集成與飛行試驗、售后服務、人才培養”協調發展的創新鏈、產業鏈和價值鏈。同時，應加快建設航空小鎮，航空文化創意產業園，開發整合安陽市及全省產業資源，最大限度發揮資源優勢。
（五）發展科技孵化產業，逐步增強無人機市場體量。加快安陽無人機科技企業孵化器建設，培育無人機產業的新生力量，支持安陽建設國家級科技企業孵化器。加快無人機科研結果的現實生產力轉化，借助企業的研發團隊建立項目合作，建設服務完備的科技孵化園區，發展科技孵化產業，在無人機的“產學研合作”上形成更為獨特的發展優勢。聯合科研院所、重點企業建設無人機研發機構或重點實驗室，提升到院士工作站層次，使產業發展在新材料、航空航天、電子信息、先進裝備制造等方面具備強勁優勢。
豫科案〔2024〕12號 簽發人：張 銳
辦理結果：A
對省十四屆人大二次會議
第518號建議的答復
王志國代表：
您提出的“關于支持安陽無人機產業發展的建議”收悉。經與省發展改革委共同研究，結合工作實際，現答復如下：
無人駕駛航空器作為低空飛行活動的重要載體，其研發、生產、銷售和應用，催生多元化“低空+”消費場景，是低空經濟的重要組成部分。
一、不斷完善政策體系
我省高度重視通用航空產業和低空經濟發展，先后制定了《河南省“十四五”航空經濟發展規劃》《河南省通用航空產業中長期發展規劃（2022-2035年）》等政策文件。提出依托安陽國家通用航空產業綜合示范區和民用無人駕駛航空試驗基地，建成航空運動城、無人機產業園、航空運動與航空旅游產業園和豫北通用航空飛行服務站，重點發展航空運動、無人機研發生產、通用航空培訓、貨運物流等，將安陽打造成國際知名的航空運動之都。
為加快我省低空經濟發展，按照省委財經委第十三次會議精神和低空經濟發展專題會議部署要求，我省即將出臺《關于促進全省低空經濟高質量發展的實施方案（2024—2027年）》，方案中著重考慮了鄭州、安陽國家通用航空產業綜合示范區和安陽民用無人駕駛航空試驗區的先行基礎和平臺品牌優勢。
二、加快高能級創新平臺建設
一是強化中試熟化能力。2022年，布局建設河南省無人駕駛航空中試基地。以低空領域新型航空器的研發和應用為核心，以市場需求為導向，兼顧高技術人才培養與儲備，建成了7條中試生產線，可提供無人機油動發動機研發制造、無人機配件生產服務、無人機飛行控制器研發服務、無人機整機組裝生產服務、無人機電池生產服務、無人機檢驗檢測服務、無人機數據管理等中試服務。目前已累計完成中試項目64項，為131家企業、機構等提供了成果熟化和技術服務，累計獲得中試服務收入14520萬元，登記技術合同13115.5萬元。二是提升基礎研發能力。布局建設藍天實驗室，由安陽市委、市政府主導建設，河南省科學院、北京航空航天大學、鄭州航空工業管理學院等單位牽頭建設，總部設在安陽市。藍天實驗室堅持“四個面向”，圍繞國家和我省戰略需求，深化體制機制創新，完善協同創新體系，加快培養和集聚一批國內領先、國際一流的創新人才團隊，聚焦我省通航及無人機產業重大科技需求，圍繞低空空域管理和應用、無人機系統及關鍵技術、無人機檢測技術與適航審定三大研究方向，積極開展基礎性研究和應用基礎研究及關鍵技術攻關，推動全省通航及無人機產業高質量發展。
三、強化關鍵核心技術攻關
支持圍繞農林植保、航空測繪、智慧物流等市場需求，引進培育無人機龍頭企業，重點發展大型固定翼、中小型多旋翼無人機研發與制造，配套生產無人機槳葉、機體等零部件以及電機、發動機等核心部件。加快形成無人機整機制造、系統集成、零部件制造、行業應用、培訓及技術服務全產業鏈發展格局。近五年來，支持省內優勢科研單位和企業承擔國家航空航天及衛星應用專項1項，獲得國家財政支持資金8500萬元，實施面向物聯網的高精度安全北斗模塊研發及應用等省級重大科技項目9項，共投入財政支持經費4720萬元；2024年省重點研發專項支持安陽市豪克航空科技有限公司實施“高性能碳纖維高速飛行器旋翼關鍵技術研究及產業化”項目，鞏義市泛銳熠輝復合材料有限公司實施“基于增材制造工藝的大型無人機機翼輕量化結構設計與制備”項目，鄭州航空工業管理學院實施“航空高端裝備智能制造全過程質量控制平臺與關鍵技術研究”等，推動無人機產業創新發展。
強化企業創新主體地位，引導和支持創新龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同，組建“體系化、任務型、開放式”的創新聯合體，開展關鍵核心技術研發和產業化應用，提升產業創新能力和核心競爭力。鼓勵創新型引領型企業設立首席科學家崗位，支持與高校、科研機構聯合培養研究生。鼓勵產業技術創新戰略聯盟、創新聯合體牽頭實施產業化目標明確的重大科研項目。
四、強化創新載體培育
一是加快無人機產業園建設。近年來，安陽市依托空域資源優勢和通航產業基礎，建設無人機產業園，已形成“一區兩基地三中心”產業發展布局。可提供無人機城市應用場景服務、中試研發、5G低空業務測試、24小時飛行測試、無人機電磁兼容及風洞檢測、飛手培訓、駕照考試及數據分析等多項服務。截至目前，園區入駐企業達40家，包括20家研發制造企業，共申請專利335件，其中發明專利32項。園區內企業業務涵蓋整機研發生產、發動機研發制造、電池、飛控系統研發、零部件加工等領域，已形成產業鏈基本完備的產業發展集群。引育了全豐航空、豪克航空、安陽獵鷹、蜂巢智能、云洹互聯等一批重點骨干企業。二是支持科技企業孵化載體建設。加強過程管理，不斷提升現有孵化載體建設水平。夯實服務基礎，提升創新服務軟實力。大力加強孵化服務從業人員培育，提升安陽市載體管理服務水平。截止目前，安陽共建設18家科技企業孵化載體，其中國家級科技企業孵化器3家，省級科技企業孵化器5家；1家省級大學科技園；1家國家級眾創空間，8家省級眾創空間。中原無人機科技企業孵化器于2020年11月認定為省級科技企業孵化器，孵化器目前在孵企業55家，累計畢業企業43家，其中2023年畢業企業7家，均為高新技術企業。
五、下一步工作
省科技廳將會同發展改革委等有關部門，統籌通用航空產業資源，按照有關政策文件要求，結合工作職能，協調推進全省無人機產業發展。一是加大關鍵核心技術攻關力度。加強通用航空器研發與制造，科學規劃產業布局，煅長板、補弱項，加大通用航空器整機、關鍵零部件、控制系統等方面關鍵核心技術攻關力度，推動北斗衛星導航、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G/6G通信等新一代技術應用，充分發揮新一代科技對產業優化升級的引領作用，推動航空航天、先進材料、機械制造、自動控制、電子信息等產業加速融合、提質升級。二是加大科技企業培育力度，培育通用航空龍頭骨干企業，支持龍頭企業聯合高校科研院所組建創新聯合體，集中力量開展航空航天及衛星應用關鍵共性技術研發和產業化應用，不斷提升研發和生產能力，加快形成創新型龍頭企業帶動，大中小企業梯次接續發展格局，帶動產業鏈上下游企業高質量發展。三是注重創新平臺建設和科技人才培養。吸引、培育人才，增強通用航空科研實力，是通航產業發展的關鍵。一方面要加強通用航空產業科研創新平臺建設。組織企業和科研院所共同參與通用航空產業的重大決策和部署，開展產學研用協同創新，建設一批通用航空領域科研創新基地和平臺，帶動省通用航空產業的自主研發和生產。另一方面，引導高等院校設立與通用航空產業發展相關的專業和學科，加快培養通用航空領域的各類技術人才，推動通用航空產業的發展。
感謝您對我省無人機產業發展的關心和支持！
2024年6月25日
聯系單位及電話：河南省科學技術廳 0371-65951169
聯 系 人：王文龍
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