省科技廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，以及省委省政府決策部署，全面落實(shí)科技創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī)，完善依法行政制度體系，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督，不斷深化科技體制改革，著力提升依法治理能力，依法行政支撐保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。2022年，起草并提請(qǐng)省人大出臺(tái)《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》，省科學(xué)院重建重振完成架梁立柱，新建設(shè)7家省實(shí)驗(yàn)室，一大批研究所、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、省實(shí)驗(yàn)室基地先后組建運(yùn)行，協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善。全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首批8家重組入列，信陽(yáng)高新區(qū)、許昌高新區(qū)獲批國(guó)家高新區(qū)，周口農(nóng)高區(qū)等國(guó)字號(hào)平臺(tái)載體獲批建設(shè)。各類創(chuàng)新主體不斷發(fā)展壯大，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別突破1萬(wàn)家、2.2萬(wàn)家。全省技術(shù)合同成交額突破千億元大關(guān)。全年財(cái)政科技支出達(dá)411.09億元，同比增長(zhǎng)24.9%。我省綜合科技創(chuàng)新水平較上年度提升2個(gè)位次?，F(xiàn)將法治政府建設(shè)工作完成情況總結(jié)如下：
一、完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制，提升依法行政能力水平
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，將加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)納入我廳法治建設(shè)的環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，將黨章黨規(guī)、習(xí)近平法治思想、國(guó)家基本法律法規(guī)及科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入黨組中心組集中學(xué)習(xí)計(jì)劃以及廳系統(tǒng)年度學(xué)法計(jì)劃，為全廳依法履職提供了強(qiáng)有力的法律保障。
（二）加強(qiáng)法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)法治工作與創(chuàng)新發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，成立了由廳黨組書記、廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的“河南省科學(xué)技術(shù)廳法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成從主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體機(jī)關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系，為法治建設(shè)工作的順利開(kāi)展提供了組織保證。
（三） 切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深入貫徹落實(shí)《河南省貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實(shí)施辦法》規(guī)定，明確黨組書記、廳長(zhǎng)為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，自覺(jué)遵守執(zhí)行憲法、民法典等法律法規(guī)，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，定期召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)和專題會(huì)議，統(tǒng)一部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，研究《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》等科技領(lǐng)域立法工作。
二、提升政務(wù)服務(wù)水平，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）完善科技創(chuàng)新政策體系。全面貫徹落實(shí)中央《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》，配合省委改革辦研究制定了《創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革方案》及10項(xiàng)配套政策措施，推動(dòng)省直部門和高校院所出臺(tái)了一系列政策實(shí)施細(xì)則，著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，全力建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地。
（二）深化科技領(lǐng)域“放管服”。在廳規(guī)劃政法處加掛“行政審批服務(wù)辦公室”牌子，按照“三集中、三到位”要求，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，切實(shí)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，逐項(xiàng)梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，已順利完成28個(gè)事項(xiàng)的完整系統(tǒng)對(duì)接。對(duì)可以通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)或其它途徑獲取的申請(qǐng)材料進(jìn)行全面壓減，做到能減的堅(jiān)決減、不能減的進(jìn)行優(yōu)化合并，達(dá)到“材料最少”“手續(xù)最簡(jiǎn)”。
（三）推進(jìn)體制機(jī)制改革。實(shí)施以信任和績(jī)效為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，啟動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)直撥試點(diǎn)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理流程，探索開(kāi)展定向委托、推薦備案、“賽馬制”等多種遴選方式。推行科研助理制度，擴(kuò)大科研人員自主權(quán)，減少科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)試點(diǎn)改革，將省科學(xué)院等單位和嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實(shí)驗(yàn)室納入賦權(quán)改革試點(diǎn)。
三、把握重點(diǎn)突出關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，建立健全重大具體行政行為集體討論決定、案例指導(dǎo)、行政決定公開(kāi)等制度。深入貫徹落實(shí)《河南省行政執(zhí)法條例》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，切實(shí)提高行政執(zhí)法規(guī)范性，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理，認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法資格管理制度，及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的換證工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)重大執(zhí)法行為的合法性與合理性進(jìn)行把關(guān)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，不斷提高執(zhí)法水平。建立執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度，按時(shí)上報(bào)依法作出的行政許可情況。
（二）推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。注重加強(qiáng)行政執(zhí)法事前、事中、事后指導(dǎo)，更加突出事前指導(dǎo)，并根據(jù)科技領(lǐng)域自身特點(diǎn)選準(zhǔn)行政指導(dǎo)的突破口和相應(yīng)的指導(dǎo)方式，切實(shí)增強(qiáng)行政指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。大力推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)同比分別增長(zhǎng)29.6%、45.3%，省財(cái)政用于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)2.1億元，支持企業(yè)加大研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)4.7億元，全省企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除385.37億元。全年“科技貸”業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)放款44.49億元，支持企業(yè)710家（次），助力4家科技型企業(yè)先后在科創(chuàng)板、北交所上市。鄭州市實(shí)現(xiàn)“獨(dú)角獸企”業(yè)零的突破。
（三）加強(qiáng)科技領(lǐng)域立法。貫徹中央和省委省政府關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，用好立法這個(gè)利器，推動(dòng)我省科技創(chuàng)新重大改革成果制度化，起草并提請(qǐng)省人大出臺(tái)《河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》等地方法規(guī)，標(biāo)志著我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心提供強(qiáng)有力的法治保障。
（五）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定制度，按要求進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化信息化管理，及時(shí)將規(guī)范性文件立改廢情況向社會(huì)公布。
四、完善機(jī)制落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
（一）落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》以及“三重一大”事項(xiàng)目錄，規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。健全決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤反饋機(jī)制，在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、跟蹤調(diào)研、指標(biāo)考核等方式，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況、評(píng)估決策執(zhí)行效果。
（二）落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。研究制定《河南省科技廳法律顧問(wèn)工作制度》，與河南言東方律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)協(xié)議，加強(qiáng)與法律顧問(wèn)溝通交流，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法決策中的積極作用，為重大決策、立法、行政復(fù)議、協(xié)議合同審查等工作提供法律咨詢服務(wù)，全年提供法律意見(jiàn)90余次，為科技創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)和法治保障。
（三）做好法治宣傳教育。制定《2022年全省科技系統(tǒng)普法教育工作要點(diǎn)》，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制清單，深入宣傳習(xí)近平法治思想和以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，積極組織開(kāi)展各類與科技法治密切相關(guān)的法治宣傳教育主題活動(dòng)。同時(shí)，將科普與普法相結(jié)合，在科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、科普巡講等全省性重點(diǎn)科普活動(dòng)中，廣泛宣傳科技進(jìn)步法、憲法、民法典等法律法規(guī)。2022年科技活動(dòng)周期間，通過(guò)展板、微視頻等多種形式向民眾深入宣傳《憲法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法律法規(guī)。結(jié)合科普巡講活動(dòng)，推動(dòng)憲法精神進(jìn)校園，面向師生開(kāi)展憲法宣傳教育，并捐贈(zèng)相關(guān)法律書籍。
（四）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善內(nèi)部審計(jì)工作制度機(jī)制，全面履行內(nèi)部審計(jì)職能，廳黨組專題聽(tīng)取內(nèi)部審計(jì)的情況匯報(bào)，不斷完善內(nèi)控制度，進(jìn)一步規(guī)范制度執(zhí)行。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，組織內(nèi)審人員參加審計(jì)機(jī)關(guān)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流。制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檢查方案，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)治理能力和水平。
（五）建立健全科研誠(chéng)信體系。健全完善制度機(jī)制，會(huì)同省委宣傳部等14個(gè)部門印發(fā)出臺(tái)《河南省科研誠(chéng)信案件調(diào)查處理辦法（試行）》，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，全面實(shí)行信用承諾制，在申請(qǐng)各類科技計(jì)劃（項(xiàng)目）、創(chuàng)新平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才時(shí)全面實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好科研環(huán)境。加快信用信息歸集共享，深入對(duì)接社會(huì)信用體系和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，將依法履職過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、抽查檢查結(jié)果、高新技術(shù)企業(yè)等涉企信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）統(tǒng)一歸集、記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并予以公示。
（六）支持法治政府建設(shè)理論研究。將“法治政府建設(shè)”列入省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，在2023年項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃中，省司法廳和河南大學(xué)的合作項(xiàng)目《河南省法治（法治政府）建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究》列為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行支持，《總體國(guó)家安全觀視閾下河南省數(shù)據(jù)安全法治問(wèn)題研究》等10余個(gè)項(xiàng)目列為一般項(xiàng)目進(jìn)行支持，豐富完善法治政府建設(shè)的理論研究，為法治政府建設(shè)提供科技智力支撐。
五、強(qiáng)化法治思維，提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力
（一） 建立領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度。堅(jiān)持和完善學(xué)法用法制度，2022年，共組織5次廳長(zhǎng)辦公會(huì)、黨組（擴(kuò)大）會(huì)、黨組中心組學(xué)法，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，充分發(fā)揮示范作用，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，以上率下，帶動(dòng)廳系統(tǒng)干部形成自覺(jué)學(xué)法和規(guī)范執(zhí)法的行動(dòng)自覺(jué)。
?。ǘ?qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把法治內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要組成部分，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題講座等形式，確保學(xué)習(xí)落到實(shí)處，增強(qiáng)嚴(yán)格法律法規(guī)實(shí)施、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識(shí)和能力。先后舉辦了依法行政培訓(xùn)班、《行政處罰法》講座等法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分級(jí)分類組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)。
一年來(lái)，省科技廳在法治政府建設(shè)方面作了大量工作，也取得了一些成績(jī)，但與省委、省政府的要求和廣大科技人員的期望還有一定差距。當(dāng)前，隨著法治政府建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，對(duì)依法行政能力也提出了更高要求。下一步，省科技廳將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于依法治省、依法行政要求，積極探索新思路、新方法，全力推動(dòng)全省科技系統(tǒng)法治工作向縱深發(fā)展，為奮力構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地提供法治保障。
2023年3月31日