2021年，省科技廳深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省委省政府決策部署，緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府這條主線，牢牢扭住服務型行政執法和行政執法責任制兩個重要抓手，加強科學民主決策，依法全面履行職責，強化權力運行監督，完善依法行政推進機制，不斷優化營商環境，現將有關工作報告如下：
一、完善法治政府建設落實機制，提升依法行政能力水平
（一）加強組織領導。成立了由廳長任組長、主管副廳長任副組長、各處室負責人為成員的“河南省科技廳法治政府建設領導小組”，為法治建設工作的順利開展提供了組織保證。深入貫徹落實《河南省貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法》，將法治工作與創新發展同部署、同落實、同考核，2021年，先后研究法治政府工作要點、創新驅動高質量發展條例等法治政府建設中的重大問題。制定了《2021年度法治政府建設工作要點》《關于2021年度法治政府建設情況的報告》，對每項工作都明確了責任部門、責任處室和責任人，扎實推進各項法治工作任務。加強工作統籌謀劃，多次召開廳長辦公會研究推進科學民主決策、推進政府信息公開、規范行政權力運行等工作。
（二）強化學習培訓。堅持和完善學法用法制度，把法治內容作為領導干部和行政機關工作人員學習培訓的重要組成部分，采取集中學習、個人自學、專題講座等形式，確保學習落到實處，增強嚴格法律法規實施、嚴格按照法定權限和程序行使權力的意識和能力。2021年，辦公會、黨組擴大會、黨組中心組學法5次，干部職工年度學法40學時以上。先后舉辦了依法行政培訓班、營商環境條例培訓班、《行政處罰法》講座等法治學習培訓，分級分類組織各級領導干部、行政執法人員系統學習法律法規。
（三）提升政務服務水平。深化科技領域“放管服”改革，動態調整科技系統行政審批事項，加快推進政務服務標準化和政務流程再造，切實提升網上政務服務水平。規范行政權力運行，加強對業務處室的執法監督檢查，嚴格依法用權，確保“法無授權不可為”，未發現清單之外“亂用權”的現象。將高新技術企業、創新型企業申報、企業研究開發項目鑒定等17項涉企市級經濟管理權限賦予縣（市），激發縣域發展動力活力，推進縣域經濟高質量發展。優化高企認定工作流程，將基層的前置審查調整為后置審查，有效減輕企業負擔，高新技術企業總量達到8387家，同比增長33%。
二、把握重點突出關鍵，扎實推進法治政府建設
（一）落實行政執法責任制。完善行政執法責任制實施方案，建立健全重大具體行政行為集體討論決定、案例指導、行政決定公開等制度。深入貫徹落實《河南省行政執法條例》，進一步完善執法程序，切實提高行政執法規范性，加強行政執法案卷管理，認真組織開展行政執法案卷評查，定期對行政執法案卷進行抽查。認真落實行政執法資格管理制度，及時開展執法人員培訓考試和行政執法證、行政執法監督證的換證工作。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，對重大執法行為的合法性與合理性進行把關，實現執法監督關口前移，不斷提高執法水平。建立執法情況統計制度，按時上報每年度依法作出的行政許可情況。
（二）推進服務型行政執法建設。注重加強行政執法事前、事中、事后指導，更加突出事前指導，并根據科技領域自身特點選準行政指導的突破口和相應的指導方式，切實增強行政指導的針對性和有效性，提高指導水平和整體效能。加強對創新主體行政指導，組織開展常態化政策宣講活動，制定出臺《服務“萬人助萬企”活動十項舉措》，發放“科技創新政策明白卡”30萬冊，近4萬家企業、23萬人參加了培訓，大幅提升了企業政策運用能力。2021年全省企業享受研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠減免135億元，同比增長15%。
（三）加強立法和規范性文件管理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》文件精神，開展《河南省科學技術獎勵辦法》等規章調研起草工作，推動我省創新驅動高質量發展工作進入法治化、規范化軌道。完善規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定制度，按照要求進行規范性文件備案審查，建立規范性文件清理長效機制，實行動態化信息化管理，及時將規范性文件立改廢情況向社會公布。2021年共制定《關于印發服務“萬人助萬企”活動十項 舉措的通知》等8件規范性文件。
（四）全面提高防汛救災和疫情防控依法治理能力。面對嚴重洪澇災情和嚴峻疫情防控形勢雙重挑戰，全廳各基層黨組織聞令而動，累計400多人次主動到社區報到，積極開展“四送一助力”專項行動。出臺支持服務疫情防控和災后重建工作的10條舉措，統籌推動項目、資金、平臺、人才、機構等創新要素向受災地區集聚，全力幫助災區解決創新發展難題。組織5100多名科技特派員、57個科技特派員服務團開展了救災復產科技服務活動。啟動第三批疫情防控科研攻關專項，持續支持前兩批專項研究成果的轉化應用，為常態化疫情防控提供有力科技支撐。
三、完善機制落實責任，推進法治社會建設
（一）落實重大行政決策程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》以及“三重一大”事項目錄，按照省委四項制度要求，進一步完善廳內基層建設的制度體系。規范行政決策程序，健全風險評估制度，建立重大決策責任追究及責任倒查機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。健全決策的風險評估和跟蹤反饋機制，在重大決策執行過程中，通過問卷調查、跟蹤調研、指標考核等方式，及時掌握決策執行情況、評估決策執行效果，并據此適時調整和完善有關決策。
（二）落實政府法律顧問制度。研究制定了《河南省科技廳法律顧問工作制度》，與河南言東方律師事務所續簽了新的法律顧問協議，加強與法律顧問溝通交流，充分發揮法律顧問在依法決策中的積極作用，為重大決策、立法、行政復議、協議合同審查等工作提供法律咨詢服務，形成強有力的法治保障。全年提供法律意見80余次，切實發揮實效作用
（三）做好法治宣傳教育。制定了《2021年全省科技系統普法教育工作要點》，落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制清單，深入宣傳習近平法治思想和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，積極組織開展各類與科技法治密切相關的法治宣傳教育主題活動。同時，將科普與普法相結合，在科技下鄉、科技活動周、科普巡講等全省性重點科普活動中，廣泛宣傳憲法、民法典等法律法規。2021年河南省科技活動周期間，通過展板、微視頻等多種形式向民眾深入宣傳《中華人民共和國行政處罰法》《憲法》等法律法規及《優化營商環境條例》《河南省促進科技成果轉化條例》《鄭洛新自主創新示范區條例》等科技法律法規。結合科普巡講活動，進行憲法宣傳教育，并捐贈相關法律書籍，推動憲法精神進校園。
（四）強化對行政權力的制約和監督。完善內部審計工作制度機制，及時組織內審人員參加審計機關或主管部門等組織的業務培訓，開展經驗交流。明確主要負責人直接分管內部審計工作，強化內部審計隊伍建設，完善內部審計工作機制，全面履行內部審計職能。及時認真聽取內審工作匯報有關會議記錄、領導批示及落實領導批示的資料，防范和懲治統計造假、弄虛作假。
（五）支持法治政府建設理論研究。將“法治政府建設”列入省軟科學研究計劃項目申報指南，在2022年項目立項計劃中，省司法廳和河南財經政法大學的合作項目《習近平法治思想引領法治河南建設實踐研究》列為重點項目進行支持，《新時期河南省法治政府建設推進機制研究》等10余個項目列為一般項目進行支持，進一步豐富完善了法治政府建設的理論研究，為法治政府建設貢獻科技力量。
一年來，省科技廳在法治政府建設方面作了大量工作，也取得了一些成績，但與省委、省政府的要求和廣大科技人員的期望還有一定差距。當前，隨著法治政府建設和創新驅動發展戰略的深入實施，對我們依法行政能力也提出了更高要求。下一步，我們將深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平法治思想，全面貫徹落實省委、省政府關于依法治省、依法行政要求，積極探索新思路、新方法，全力推動全省科技系統法治工作向縱深發展，為奮力建設國家創新高地提供法治保障。
2022年2月25日