2020年，在省委省政府、科技部的正確領導和省法治政府建設領導小組辦公室的具體指導下，省科技廳以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委省政府決策部署，緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府這條主線，加強科學民主決策，依法全面履行職責，強化權力運行監督，不斷優化營商環境，依法行政支撐創新驅動發展能力持續增強，現將有關情況報告如下。
一、依法規范行政權力運行，全面履行政府職能
（一）全面提高依法防控依法治理能力。新冠肺炎疫情發生以來，第一時間成立了以廳主要領導為組長的疫情防控領導小組，先后印發《加強防控疫情專項法治宣傳工作方案》《疫情防控應急響應工作預案》等文件，明確疫情防控責任部門和責任人，將加強疫情防控法治保障作為重要內容列入年度工作要點，切實加強對全系統疫情防控的統一領導和統籌調度。一是主動謀劃實施應急科研攻關取得顯著成效。認真履行省疫情防控指揮部科研工作組組長單位職責，圍繞解決疫情防控中關鍵技術難題，迅速啟動兩批共13個專項23個疫情防控應急科研攻關項目，在快速診斷試劑研制、治療藥物篩選、防護產品及裝備等方面取得顯著成效，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻科技力量。二是加強疫情期間對科技企業、科研人員和基層的信息發布和服務。加強疫情期間對企業、科技人員、基層的服務，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，會同省財政廳出臺了《關于疫情防控期間支持服務科技型企業發展的若干措施》，投入10億元支持企業創新發展。及時引導科技特派員開展線上服務6000多次，助力春耕備播、復工復產。以疫情防控、科普為民為主題，舉辦全省科技活動周、科技戰疫成果展、科普講解大賽和巡講活動，受益群眾達百萬人次。三是加大企業復工復產法治保障力度。開通“抗擊疫情、服務企業”專欄，開展科技政策“網絡培訓”，實行科技型中小企業評價全流程網上辦理，特別是加快首次認定高新技術企業獎補資金撥付進度。優化調整科技金融“科技貸”業務政策，“科技貸”業務全線網上辦理，對我省抗疫企業設立“綠色通道”并給予貼息支持。
（二）持續提升政務服務水平。深化科技領域“放管服”改革，動態調整科技系統行政審批事項，加快推進政務服務標準化和政務流程再造，切實提升網上政務服務水平。一是認真落實國務院和我省取消和下放事項。積極貫徹落實《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》和省委省政府關于向鄭州、洛陽下放部分省級權限的部署要求，按照依法合規、應放盡放、按需放權、注重實效、放管結合、放好用好的原則，依法做好行政許可調整、取消和下放工作，經充分溝通對接，“外國人來華工作許可”職權下放給鄭州市、洛陽市和鄭州航空港經濟綜合實驗區，同時高質量完成下放權限交接和后續跟蹤問效。二是持續推進“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。組織政務服務數據目錄編制，完成數據目錄信息填報。開展政務服務標準化和政務流程再造工作，組織科技系統政務服務事項拆分，拆分省市縣三級事項86項，其中省級事項60項。推動政務服務事項“零跑腿”，壓縮承諾辦理時限，推動“好差評”工作，我廳“不見面審批”事項占比達到100%，“好差評”覆蓋事項率達到100%。三是嚴格落實權力清單和責任清單制度。根據行政職權變動情況，及時對“兩個”清單進行調整，對26項行政職權逐一研究提出調整意見，目前權責清單減少到10項，并在河南政務服務統一工作平臺公開發布。
（三）積極推進政務誠信。認真貫徹落實省委省政府加強信用體系建設有關要求，積極開展科研誠信體系建設，強化聯合懲戒機制，取得了良好成效。一是健全完善制度機制。建立失信信息報送機制，下發了《關于報送科研嚴重失信責任人信息的通知》，要求各單位對科研嚴重失信行為信息逐級上報，全面壓實項目承擔單位的主體責任。全面實行信用承諾制，根據科技部、自然科學基金委文件精神，制定了《關于進一步壓實國家科技計劃（專項、基金等）任務承擔單位科研作風學風和科研誠信主體責任的通知》（豫科〔2020〕118號），在申請各類科技計劃（項目）、創新平臺、科技獎勵、科技人才等時全面實行科研誠信承諾制，營造誠實守信的良好科研環境。貫徹落實《科技部關于在科學技術活動評審工作中請托行為處理規定（試行）》，制定《科研誠信案件調查處理辦法》，維護公平公正的評審環境和風清氣正的創新生態。二是推進涉企信息歸集共享。貫徹落實《行政許可和行政處罰等信用信息公示、歸集、運用管理工作方案》，完善工作機制，在廳門戶網站開辟專欄，及時公布、推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息等涉企信用信息，同時積極向“信用河南”網站、省信用信息共享平臺聯合獎懲系統和河南省企業信用信息公示監管警示系統推送，推進涉企信息歸集與共享。三是開展聯合懲戒。協調有關處室在省級科技評審工作中，利用河南省信用信息共享平臺中的信息開展聯合懲戒，對于社會信用黑名單單位限制其申報資格。同時將信用核查環節“關口前移”，在申報指南中要求對信用“黑名單”單位，各主管單位不得推薦申報，從源頭上杜絕了信用“黑名單”有關主體獲得省科技財政資金支持機會。四是開展科研誠信信息系統建設。依托河南省科技信息管理系統，開發運行省級科技計劃不良信用行為記錄數據平臺，為提升科技計劃項目管理水平，構筑誠實守信的科技創新環境提供了技術支撐。
（四）完善重大行政依法決策機制。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）以及“三重一大”事項目錄，進一步規范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，確保重大行政決策合法合規。貫徹省政府法律顧問工作暫行規定，聘請河南言東方律師事務所為我廳常年法律顧問，在實施重大決策和重要行政行為前，均向法律顧問進行法律咨詢，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。
（五）加強規范性文件管理。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）文件精神及省委省政府一系列相關文件精神，嚴格執行規范性文件前置審查和備案審查制度，加強對規范性文件的審查和管理，出臺的規范性文件均按照規定備案。
二、不斷深化“放管服”改革，切實優化營商環境
（一）加強科技領域立法。著力加快自創區法治化進程，提請省人大出臺了《鄭洛新國家自主創新示范區條例》，在創新主體培育、成果轉移轉化、人才引進培養、對外開放合作、科技金融結合等方面建立法律制度保障，為自創區長遠健康發展保駕護航。通過一系列改革創新舉措，自創區改革紅利充分釋放，各項指標領跑全省，引領示范作用充分顯現。目前，鄭洛新國家自創區已匯聚創新龍頭企業50家、高新技術企業1920家、國家科技型中小企業5003家，分別占全省的50%、57.8%、69.9%；建設省級以上創新平臺316家，占全省的70%以上；萬人發明專利擁有量10.7件，是全省平均水平2.8倍；引進和培育“兩院”院士、長江學者等高層次人才218人，高端創新資源集聚效應明顯。
（二）積極服務科技型企業發展。積極落實各項稅收、財政和金融政策，強化對企業的激勵引導作用，其中企業研發費用加計扣除預計免稅額70億元，同比增長45%左右；企業財政補助經費15.35億元，帶動企業投入研發費用317.2億元；深入推行“科技貸”業務，為396家次科技企業貸款19.5億元，有效緩解了我省科技型企業融資難、融資貴問題，央視新聞直播間欄目對此項工作進行了宣傳報道；新設立2支科技成果轉化引導基金子基金，基金規模3億元。通過打好政策“組合拳”，推動我省創新型企業發展壯大。目前，我省國家科技型中小企業數量達到11826家，居全國第5、中部首位。新增國家高新技術企業數量再創歷史新高，達到1542家，總量達到6324家。高新技術企業持續保持良好發展態勢，占規上工業企業12.2%的規上高新技術企業貢獻了22.6%的產值，帶動全省規上高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到43.4%。
（三）不斷優化科研管理提升科研績效。全面貫徹落實國家新出臺激勵創新的法律和政策，深化“放管服”改革，加快服務型政府建設，擴大高校和科研院所自主權，不斷激發科技創新活力。一是推動擴大高校院所自主權。會同省教育、財政、人社等部門選擇鄭州大學等8家高校院所作為“擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”試點，積極支持試點單位建立更加科學合理、充滿活力的科研管理和運行機制。貫徹落實科技部等6部門擴大高校院所科研相關自主權文件精神，制定出臺我省《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的實施意見》，加快建立體現創新質量、貢獻、績效的科研人員激勵機制和以信任為前提的科研管理機制。二是推進職務科技成果權益改革。積極探索完善科技成果轉化激勵機制，起草了我省賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點實施方案，最大限度激發科研人員創新主動性。全省技術合同成交額達384.5億元，同比增長64.3%。三是優化科研項目管理。對科技計劃項目組織流程進行優化調整，依托省內重點高校、科研院所等優勢法人科研單位征集篩選項目指南建議，明確項目實施方向和要求。加強信息公開“四公示”，即項目申報單位內部公示，省科技廳受理、立項、結項三個環節公開公示。加強全流程信息化管理，做到項目管理全程留痕，關鍵環節可申訴、可查詢、可追溯，對科技攻關、軟科學等計劃項目全面實現網上評審，采取“一隨機、兩自動”的雙盲評審方式，項目評審過程更加公平公正。
三、完善依法行政落實機制，提升依法行政能力水平
2020年，省科技廳認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、全省法治政府建設、全省依法治省等會議精神，召開黨組（擴大會）、廳長辦公會專題學習、研究法治工作，全廳法治意識明顯加強。一是加強組織領導。深入貫徹落實《河南省貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法》規定，廳主要領導認真落實推進法治建設第一責任人職責，將法治工作與科技工作同部署、同落實、同考核。按照《法治政府建設實施方案（2016—2020年）》要求，年初制定了《省科技廳2020年度法治政府建設工作要點》，明確了依法全面履行政府職能、加強科技領域法治建設、建立健全法治決策機制等7個方面的22項工作清單，對每項工作都明確了責任部門、責任處室和責任人，扎實推進各項法治工作任務。二是強化學習培訓。堅持和完善學法用法制度，將領導干部學法納入全廳年度培訓計劃，明確學法方式和學法內容，辦公會、中心組年度集中學法4次。2020年舉辦了“民法典專題培訓”“鄭洛新自主創新示范區條例專題講座”“優化營商環境條例專題講座”等法治宣講活動和行政執法培訓，分級分類組織廳系統領導干部、行政執法人員學習法律法規，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的意識和能力顯著提高。三是做好法治宣傳教育。深入落實《河南省法治宣傳教育五年規劃（2016—2020年）》，制定了《2020年全省科技系統普法教育工作要點》，以落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制為保障，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，積極組織開展各類與科技法治密切相關的法治宣傳教育主題活動。同時，將科普與普法相結合，在科技下鄉、科技活動周、科普巡講等全省性重點科普活動中，廣泛宣傳憲法、民法典等法律法規。8月23—29日舉辦了2020年河南省科技活動周，其間通過展板、微視頻等多種形式向民眾深入宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等法律法規及《優化營商環境條例》《河南省促進科技成果轉化條例》《河南省社會信用條例》《鄭洛新國家自主創新示范區條例》等科技法律法規。結合科普巡講活動，在鄲城縣一高進行憲法宣傳教育，并捐贈相關法律書籍，推動憲法精神進校園。
一年來，省科技廳扎實推進法治政府建設工作，雖然取得了一些成績，但與省委、省政府的要求和廣大科技人員的期望還有一定差距。當前，隨著法治政府建設和創新驅動發展戰略深入實施，對依法行政能力也提出了更高要求。下一步，省科技廳將深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，認真落實省委、省政府關于依法治省、依法行政要求，大力弘揚社會主義法治精神，積極探索新思路、新方法，推動廣大黨員干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展，促進全省科技系統法治工作不斷向縱深發展，為全省經濟高質量發展、建設中西部創新高地提供堅實法治支撐。