中共河南省科學技術廳黨組關于2019年度法治政府建設情況的報告
2019年，在省委、省政府的正確領導和科技部的關心指導下，省科技廳認真貫徹落實黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神和省委省政府決策部署，緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府這條主線，牢牢扭住服務型行政執法和行政執法責任制兩個重要抓手，加強科學民主決策，依法全面履行職責，強化權力運行監督，完善依法行政推進機制，不斷優化營商環境，現將有關工作匯報如下。
一、依法全面履行政府職能
（一）深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革。凝練梳理出48項群眾關注度高的服務事項與省政務服務平臺對接，提前完成全省“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單梳理編制。通過省政務服務平臺向國家部委、省直有關部門提出數據共享應用申請，主動共享省科技廳相關數據，進一步推進了數據共享服務。
（二）規范行政權力運行。嚴格落實權力清單和責任清單制度，及時對“兩個”清單進行調整，對原有26項行政職權逐一研究提出調整意見。經梳理匯總，擬劃出“假冒專利行為處罰”等16項至省市場監督管理局，保留原有事項9項，下放1項，從省人社廳新劃入“外國人來華工作”許可1項，省科技廳機構改革后權責清單共有10項。
（三）做好科技領域立法工作。一是《河南省促進科技成果轉化條例》順利通過人大常委會審議修訂，補齊了成果轉化中的短板。通過實地調研，召開立法論證會、座談會廣泛聽取專家意見，形成了《河南省促進科技成果轉化條例（修訂草案）》審議修改稿， 于2020年1月1日起施行。二是《河南省深化科技獎勵制度改革方案》順利出臺，科技獎勵制度建設邁上新臺階。省政府第42次常務會議審議通過了《河南省深化科技獎勵制度改革方案》。三是啟動《鄭洛新國家自主創新示范區條例》立法工作，為自創區持續健康發展提供法制保障?！稐l例》從法律層面確立自創區管理體制、明確法律地位和管理權限。目前，十三屆省人大常委會已進行了一審，預計2020年7月份正式發布實施。
（四）推進科技政務誠信。一是完善政策體系。研究起草并以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發我省《關于進一步加強科研誠信建設的實施意見》。二是推進涉企信息歸集共享。在廳門戶網站開辟專欄，及時公布、推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息等涉企信用信息。三是開展信用核查和聯合懲戒。充分利用河南省信用信息共享平臺中的信用信息開展信用核查和聯合懲戒，對于具有信用“黑名單”信息的申報人和申報單位，各主管單位不得推薦申報，從源頭上杜絕了信用“黑名單”有關主體獲得省科技財政資金支持機會。
（五）完善重大行政依法決策機制。進一步規范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，確保重大行政決策合法合規。出臺了《省科技廳法律顧問工作制度》，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，有效預防了法律風險。
（六）加強規范性文件管理。一是認真做好規范性文件合法性審查和備案審查工作。出臺的規范性文件均按照規定及時向省司法廳和省政府辦公廳報送備案。2019年共制定9件規范性文件，備案通過率100%。二是開展規范性文件清理工作。經審核確認，繼續有效的行政規范性文件80件，廢止或失效的行政規范性文件12件。
二、不斷優化營商環境
（一）加快鄭洛新國家自創區建設。以體制機制改革為突破口，啟動以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”為核心的管理體制和人事薪酬制度改革，實施“大部制”、“扁平化”績效管理。通過一系列創新改革舉措，改革紅利得到了充分釋放，自創區創新實力不斷增強，各項指標領跑全省，引領示范作用逐步顯現。
（二）積極服務科技型企業發展。形成了“稅收+財政+金融”政策組合拳，為科技型企業發展提供優質服務。一是在稅收方面，落實企業研究開發費用“加計扣除”政策。搭建了“河南省企業研發費用加計扣除管理系統”，構建了全省一體化網上政務服務平臺，企業足不出戶即可完成企業研發項目的在線填報。二是在財政方面，實施企業研究開發財政補助政策。對符合條件的科技型企業，根據其上年度的研發投入按5%~10%比例，最高可給予400萬元的研發費用財政補助。三是在金融方面，創新性開展“科技貸”業務。和部分銀行建立了風險資金池，企業向銀行貸款時不必提供全額實物資產抵押，政府對出現的損失給予30%至60%不等的補償，有效緩解了我省科技型企業融資難、融資貴的問題。四是加大高新技術企業培育工作力度。按照“市先獎、省配套、梯次獎補”的方式，省財政對首次認定高企給予最高30萬元的配套獎補。
（三）不斷優化科研管理提升科研績效。一是制定出臺“三評”改革實施意見。提請省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革提升科研績效的實施意見》，進一步激發了全省科技人員創新創業的積極性。二是推動擴大高校院所自主權。選擇鄭州大學等8家高校院所作為“擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”試點，讓科研人員有充分的科研自主權。制定了《開展減輕科研人員負擔專項行動方案》（豫科〔2019〕14號），提升管理效能，增強科研人員獲得感和滿意度。三是進一步優化科研項目管理方式。制定出臺了《關于進一步優化省級科技計劃項目和資金管理的通知》。通過這些舉措，我省科研環境顯著改善，全省科技人員創新創業的積極性充分激發。
三、完善法治政府建設落實機制
（一）加強組織領導。廳主要領導嚴格落實推進法治建設第一責任人職責，將法治工作與創新發展同部署、同落實、同考核。根據機構改革和工作變動情況，印發《關于調整河南省科技廳法治政府建設領導小組（依法行政工作領導小組）成員的通知》（豫科辦〔2019〕9號），及時調整了成員名單。年初制定了《省科技廳2019年度推進法治建設工作責任分解方案》，明確了建立健全依法決策機制、推進服務型行政執法建設、強化對行政權力的制約和監督等10個方面的29項工作清單，對每項工作都明確了責任領導、責任部門、責任處室和責任人，扎實推進各項法治工作任務。
（二）強化學習培訓。堅持和完善學法用法制度，將領導干部學法納入全廳年度培訓計劃，明確學法方式和學法內容。
（三）做好法治宣傳教育。制定了《2019年全省科技系統普法教育工作要點》，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，積極組織開展各類與科技法治密切相關的法治宣傳教育主題活動。
2020年2月26日