河南省科學技術廳2016年度法治政府建設情況報告
發布日期：2017-12-15 10:14來源：政策法規處（審計處） 閱讀次數:
一年來，省科技廳在省委、省政府的正確領導下，在省全面推進依法行政工作領導小組和省法制辦的大力支持下，堅持科學民主依法決策，深入推進服務型行政執法建設，全面落實行政執法責任制，加快轉變政府職能，依法行政能力有效提升，現將一年來法治政府建設情況報告如下。
一、2016年工作情況
（一）加強組織領導，提高依法行政意識。依法行政是依法治國、依法治省的重要內容，是深入推進創新驅動發展的有力保障。省科技廳認真貫徹落實依法治省的各項工作部署，在依法行政的要求下開展科技執法工作。一是加強組織領導，健全工作機制。省科技廳成立了全面推進依法行政工作領導小組，廳黨組書記、廳長任組長，其他廳領導任副組長，各處室主要負責人為成員，形成了一把手親自抓、分管領導具體抓、負責同志抓落實的良好工作格局。加強工作統籌謀劃，以建設法治型、服務型機關為目標，年初制定工作方案對依法行政各項職責任務統籌安排和分解落實，多次召開廳長辦公會研究推進科學民主決策、深化行政審批制度改革、推進政府信息公開、規范行政權力運行等工作，切實把依法行政工作貫穿到政府決策、執行和監督全過程。同時，進一步充實法制工作力量，目前政策法規處編制5人，實配6人。二是強化學習培訓，提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。領導干部和機關工作人員是法律和政策的推動者、實踐者，要做到依法行政，就必須學法、懂法。為此，省科技廳加大對全系統依法行政培訓力度，先后舉辦了依法行政及推進服務型行政執法培訓班、科技創新政策法規培訓班和“百名法學家百場報告會”法治宣講暨行政執法條例座談研討會，分級分類組織各級領導干部、行政執法人員系統學習法律法規。在網絡學習方面，我廳今年132人參加省公務員網絡培訓學院學習，其中法制相關專題學習就達2006分，人均學分達到15分以上。同時，建立了學法考核激勵機制，將領導干部學法情況納入年度目標考核，把學法情況和法治能力作為評價領導干部的重要內容，促進學法常態化制度化。目前，廣大干部職工依法行政的意識和能力顯著提高，執法水平和綜合素質明顯增強。三是開展法制宣傳，營造濃厚輿論環境。省科技廳采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，充分利用電視、報紙、網絡新媒體等各種宣傳媒介，采取設置專欄和微信公眾號、舉辦法制講座、組織科技服務大篷車等各種形式，有針對性地普及科技法律知識、開展法治教育。在組織的科技好新聞評選中，對科技法制宣傳類稿件單列評獎指標，切實調動新聞單位開展科技法制宣傳的積極性。
（二）依法科學民主決策，強化依法行政工作長效機制。依法行政，制度是保障。為實現依法行政制度化、規范化和法制化，省科技廳加強制度建設，建立促進科學、民主決策的長效機制。一是堅持依法科學民主決策。進一步強化廳黨組領導作用，細化完善班子內部的分工、議事、決策規則和程序，進一步完善了廳黨組會議規則、廳長辦公會議規則和“三重一大”集體決策制度，建立了科學決策、民主議事常態化機制。按照省委四項制度要求，先后制定出臺了《中共河南省科學技術廳黨組關于貫徹執行民主集中制的實施細則》《貫徹落實“三重一大”集體決策制度實施辦法》《河南省科技廳規范廳機關和廳屬單位主要領導干部權力行使暫行辦法》《關于規范行政權力運行機制暫行辦法》《中共河南省科學技術廳黨組關于全面從嚴治黨監督檢查問責機制暫行辦法》等一批政策文件，進一步完善了完善廳內基層建設的政策體系，以嚴的要求、實的措施確保制度完備、運行規范、推進有序。同時，圍繞完善和落實民主集中制制度，注重完善“三個機制”，即完善集體領導下的民主決策機制、配套銜接的科學決策及責任倒查機制、“責任、有序、高效”的決策執行機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。今年省重大科技專項決策嚴格按照有關程序進行，面向社會征集了重大科技專項備選項目196項，經過項目初審、專家論證，由相應處室根據項目論證情況和分配的名額確定提交辦公會決策項目96項，廳辦公會采用集中投票的方式對96個項目進行決策，得票數量大于或等于總票數的50%的項目共計67項通過辦公會決策。落實法律顧問制度，研究制定了《關于進一步完善我廳法律顧問制度的方案》，與河南言東方律師事務所續簽了新的法律顧問協議，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用。二是深化行政職權改革。按照省政府工作部署，深化行政審批制度改革，構建高效的科技政務系統。以建立政府權力清單、企業投資項目負面清單、科技專項資金管理清單、政府責任清單和政府權力流程為重點，切實將權力清單中整合保留的行政權力落實到位，將所有行政權力事項納入網上辦理，實現權力事項集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享“三集中”，實現網上曬權、網上行權。全面貫徹實施政府信息公開條例，建立健全信息公開機制，按要求做好權力清單公開、行政許可信息公開等政務公開工作，依托政務服務網，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，在“河南科技網”上及時公示項目申報受理、科技經費管理等信息，堅持把依法行政的各項服務內容、服務程序、監督措施同步公開，自覺接受社會各界監督。三是強化依法行政工作長效機制。制定和完善地方性科技政策法規體系，使科技工作有法可依，是科技部門依法行政工作的重中之重。省科技廳把完善法律法規政策和推動業務工作有機結合，今年以來，先后以省委、省政府名義出臺了《關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》（豫發〔2016〕26號）、《關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見》（豫發〔2016〕27號）、《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》（豫發〔2016〕14號）、《河南省深化科技體制改革實施方案》（豫辦〔2016〕24號）和《關于促進重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的實施意見》（豫政〔2016〕56號）等一系列綜合性政策文件，以及《河南省科技創新平臺建設與管理辦法（試行）》《河南省高新技術產業開發區管理辦法（試行）》《河南省科技金融結合引導資金管理辦法》《示范區建設考核評價辦法》《輻射區遴選認定辦法》等一批針對專項工作的規范性文件，從制度建設上切實推進科技依法行政工作。
（三）規范行政行為，認真落實行政執法責任制。加快政府職能改革，規范政府行政行為，是推進依法行政工作的基礎和前提。為把這項工作落到實處，省科技廳結合工作職能調整，全面落實行政執法責任制，印發了《河南省科技廳2016年度全面落實行政執法責任制工作方案》，對在全省科技系統推行行政執法責任制進行了整體安排部署，下大力氣解決權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象和不作為、亂作為等問題。一是編制行政執法權責清單。認真梳理執法依據，明確執法職權，結合法律、法規、規章的立、改、廢，取消、調整、下放行政審批事項以及機構改革職能調整情況，進一步修訂行政執法依據、范圍及具體執法事項，分解執法職權，確定機構、崗位職責。同時，建立健全權責清單動態調整機制，要求各業務處室根據法律法規廢止或修訂情況，對已經公布的權力清單和責任清單，提出取消、下放、變更等調整意見，按有關程序報批，并將有關情況在網上公布。二是嚴格執行各項行政執法制度。省科技廳進一步完善執法程序，制定了科學規范的行政執法流程圖，并在省科技廳網站向社會公開，優化了執法權力運行程序，簡化了行政相對人辦事環節，提高了運行效能；繼續深入推進規范行政處罰裁量權工作，制定相應的裁量基準，規范裁量標準、條件、種類、幅度和方式等；探索建立行政調解制度，印發了《關于做好行政調解工作的通知》，成立了廳主要領導任組長的行政調解領導小組，切實履行依法行政職責，及時化解矛盾糾紛；認真落實行政執法資格管理制度，做好2016年執法人員培訓考試和換證工作。三是進一步規范和監督行政執法活動。深入貫徹落實《河南省行政執法條例》，進一步完善執法程序，按照《行政許可文書格式范本》，結合工作實際，印發了《河南省實驗動物行政許可文書》，切實提高行政執法規范性。加強執法監督，建立健全互相配合、相互銜接的行政執法監督機制，使執法活動有章可循，使執法責任制看得見、摸得著，有效提高了科技行政執法人員的素質，有力推動了各項科技法律法規的貫徹落實。加強行政執法案卷管理，認真組織開展行政執法案卷評查，定期對行政執法案卷進行抽查，推薦5份實驗動物行政許可案卷作為優秀案卷上報省政府法制辦。
（四）深入開展服務型行政執法建設，切實提高依法行政工作水平。按照省依法行政領導小組、省法制辦的要求，省科技廳切實加強服務型行政執法建設，進一步轉變執法理念、改進執法方式、提升執法水平，大力推行柔性執法、服務型執法，為執法對象提供優質服務。一是樹立貼身服務理念。按照當好科技發展“服務員”的要求，主動轉變職能、轉變工作方法，研究制定并提請省政府辦公廳印發了《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》，組織選派100個省級科技特派團隊和10個法人科技特派員深入基層和企業一線，做好各項法律、法規和規范性文件的解答指導服務，開展法規政策落實績效評估，真正為各類創新主體提供科學高效的服務。按照全省貫徹落實全國科技創新大會精神會議的要求，認真落實研發投入加計抵扣、高新技術企業稅收優惠、科技成果處置收益、大學科技園和科技企業孵化器稅收減免等科技創新政策，有效降低了企業創新成本，進一步激發了創新創業活力，為全省穩增長、保態勢提供了有力的科技支撐。2016年全省企業研發投入共鑒定通過項目4253個，申請加計扣除額49億元，調查顯示，享受加計扣除政策的企業中，95%以上研發投入實現增長。加大高新技術企業培育力度，全年新培育高新技術企業300家以上，全省高企總數突破1600家。二是落實行政執法責任。完善行政執法責任制實施方案，建立健全重大具體行政行為集體討論決定、案例指導、行政決定公開等制度。完善執法程序，明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為，健全行政執法案卷評查制度。進一步規范行政執法裁量權，細化量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。完善行政執法過錯或者錯案責任追究制度，依法依紀依規追究行政不作為、亂作為、慢作為的責任。三是創新執法方式。科技系統執法的重點是知識產權保護，省科技廳深入推進知識產權強省建設，強化執法維權，嚴格的知識產權大保護體系正在形成。全面落實專利行政執法重大案件督辦制度、電子商務領域專利保護指導意見，完善知識產權舉報投訴制度，健全專利保護司法與行政訴調對接機制，多措并舉嚴厲打擊各種侵權行為，著力構建行政、司法、企業“三位一體”的知識產權保護模式。深入開展執法維權“護航”專項行動和電子商務領域執法維權專項行動，建立健全專利行政執法制度和機制，加大執法辦案工作力度，深化區域間、跨領域執法協作，開展聯合執法，堅決處理一批群體性、惡意、反復侵權行為。今年以來，全省共處理專利侵權案件377件、假冒專利案件686件，知識產權保護能力得到有效提升，前9個月，全省專利申請67411件、同比增長31.5%，授權量達37828件、同比增長15.1%。
二、下步工作打算
一年來，省科技廳在推行依法行政方面作了大量工作，也取得了一些成績，連續7年保持了依法行政目標考核優秀單位，但與省委、省政府的要求和廣大科技人員的期望還有一定差距。當前，隨著創新驅動發展戰略的深入實施，迫切需要依法行政工作保駕護航。下一步，省科技廳將從全省科技和經濟社會發展的大局出發，進一步增強責任感和緊迫感，積極探索新時期依法行政工作的新思路、新方法。
一是加強對依法行政工作的領導。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，完善黨組依法決策機制。強化法制機構和隊伍建設，進一步充實法制機構人員力量，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀和助手作用。加強對行政執法人員執法理論和執法業務的培訓，不斷提高依法行政工作水平。
二是加大政策完善和落實力度。深化“放管服”改革，完善科研經費管理制度，研究制定進一步擴大科研院所經費管理自主權的政策，探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法，落實好科研院所在經費管理、成果激勵、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權，進一步激發創新創業活力。
三是大力弘揚社會主義法治精神。加強學習宣貫，推動廣大黨員干部自覺養成法治思維，想問題、作決策、辦事情時，以符合法律規定為首要前提；在制定文件、出臺措施時，把法律依據作為基本遵循，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
四是切實強化廉政風險防控。強化黨風廉政建設責任制，加強一崗雙責制度建設，明確權力運行邊界和流程，確保做到法定職責必須為、法無授權不可為。強化為民服務意識，推進服務型機關建設，推進懶政怠政為官不為專項治理，引導廣大黨員堅定理想信念，踐行黨的宗旨，自覺按照黨規黨紀嚴格要求自己。