目 錄
序 言
一、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發展目標
二、主要任務
（一）造就一支具有原始創新能力的科學家隊伍
（二）打造一支具有國內外競爭力的工程技術人才隊伍
（三）重點建設一批優秀創新型科技團隊
（四）支持和培養一批中青年科技創新骨干人才
（五）重點扶持一批科技創新創業人才
（六）加快發展現代科技服務業人才
三、政策機制
（一）創新科技人才培養開發政策機制
（二）創新科技人才評價激勵政策機制
（三）創新科技人才流動配置政策機制
（四）創新知識產權保護促進政策機制
（五）創新科技人才對外開放政策機制
四、重點工程
（一）高層次創新型科技人才隊伍建設工程
（二）生物技術人才支撐工程
（三）新材料人才支撐工程
（四）企業研發人才集聚工程
（五）百千萬知識產權人才工程
五、組織實施
（一）加強統籌協調
（二）加大投入保障
（三）增強服務能力
為加強科技人才隊伍建設，推進人才強省戰略的實施，根據《國家中長期科技人才發展規劃（2010-2020年）》和《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，結合我省科技發展規劃，制定本規劃。
序 言
科技人才是我省人才資源的重要組成部分，是科技創新的關鍵因素，是推動經濟社會發展的重要力量。改革開放以來，我省大力實施科教興豫和人才強省戰略，科技人才工作成效顯著。科技人才隊伍不斷壯大，2009年R&D人員9.3萬人年，總量居全國第7位；有利于科技人才發展的體制機制不斷完善，市場機制在科技人才資源配置中發揮了較大作用；科技人才政策體系和促進科技人才發展的環境逐步改善；科技人才的素質不斷提高，在我省經濟和社會發展中的作用日益突出。同時，我們必須清醒地認識到，我省科技人才發展的總體水平與經濟社會發展需求相比仍存在明顯差距。主要表現在：高層次創新型科技人才匱乏，科技人才創新創業能力不強，結構和布局不盡合理，科技人才開發投入不足，科技人才創新創業的體制機制還有待進一步完善。
未來10年是我省經濟社會發展的關鍵時期，也是建設創新型河南的關鍵時期。優化產業結構布局，轉變經濟發展方式，實現科學發展，必須大幅度提高科技創新能力。科技創新關鍵在科技人才，大力培養和吸引科技人才已成為贏得發展競爭優勢的必然選擇。面對新形勢，必須突出重點，統籌規劃，大力推進科技人才隊伍建設，為建設創新型河南提供強有力的科技人才保證。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，深入實施人才強省戰略，全面落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、《國家中長期科技人才發展規劃（2010-2020年）》和《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，按照“服務發展、人才優先，以用為本、創新機制，高端引領、整體開發，育引結合、匯聚人才”的指導方針，遵循科技人才成長規律，發揮政府在統籌協調、完善服務、優化環境中的主導作用和市場配置人才資源的基礎性作用，圍繞大力提升科技人才創新能力、充分發揮科技人才作用，創新體制機制，優化科技人才結構和發展環境。弘揚科學道德，堅守科研誠信。堅持人才、基地、項目相結合，實施重點人才工程，構建宏大的創新型科技人才隊伍，為建設中原經濟區、實現中原崛起河南振興提供科技人才支撐。
（二）基本原則
以滿足需求為導向，人才優先與服務發展相結合。把支撐和引領經濟社會發展、促進科技進步作為科技人才隊伍建設的根本出發點和落腳點，圍繞經濟社會發展的迫切需求，確定科技人才隊伍建設的目標和任務。把科技人才培養開發作為科技創新的先導，放在科技工作的優先位置，有力服務經濟社會發展。
以優化結構為目標，市場配置與宏觀調控相結合。針對當前科技人才區域、領域和產業分布不合理的局面，遵循市場經濟規律和人才發展規律，促進科技人才有序流動、合理配置。進一步加強宏觀調控，圍繞經濟和社會發展戰略，根據區域、產業和社會發展的需求，推動科技人才結構實現戰略性調整。
以高端人才為引領，整體推進與重點突破相結合。在省重點發展和戰略性新興產業領域優先培養造就一批國內一流科學家、科技領軍人才和優秀創新團隊，培養一大批企業科技人才，有效發揮其引領和帶動作用。以創新體制機制、營造有利于科技人才發展環境為重點，集聚高層次科技人才，統籌推進各類科技人才隊伍建設。
以學校教育實踐為基礎，人才引進與培養使用相結合。不斷創新科技人才培養模式，加強實踐鍛煉，強化學校教育在科技人才培養中的基礎性作用。充分發揮現有科技人才的重要作用，積極引進海外高層次科技人才，培養造就各類創新型科技人才。
以提升創新能力為核心，擴大規模與提高質量相結合。穩步擴大科技人才隊伍規模，著力解決科技人才占人口的比例較低、前沿和新興領域科技人才匱乏等問題。把質量優先原則貫穿在科技人才培養、引進、使用、評價等環節，大力提高科技人才競爭力。
（三）發展目標
到2020年，我省科技人才發展的主要目標是：建設一支規模宏大、素質優良、結構合理、富有活力的創新型科技人才隊伍，確立我省科技人才競爭比較優勢，推動由人口大省向人才大省轉變。
——科技人才隊伍規模穩步擴大。到2020年，R&D人員總量由2009年的9.3萬人年達到26萬人年，R&D研究人員總量由2009年的4.8萬人年達到14萬人年，每萬勞動力中R&D人員和R&D研究人員分別由2009年的15.5人年、8人年達到40人年、21人年，高層次創新型科技人才總量達到2000人左右。
——科技人才結構和布局趨于合理。到2020年，具有比較優勢領域的基礎研究人員占R&D人員總量的比重有明顯提高；企業高層次創新型科技人才和省重點產業領域人才的比重有較大提高；科技創業人才隊伍規模不斷擴大；科技人才區域布局更加合理，偏遠地區科技人才總量有明顯增長。在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、資源與環境、生物技術、新材料、農業科技等重點領域，建成一批科技人才高地。
——科技人才投資力度大幅提高。到2020年，R&D人員和R&D研究人員人均R&D經費分別由2009年的18.9萬元/年和36.4萬元/年，提高到49萬元/年和92萬元/年（2009年不變價）。
——科技人才競爭比較優勢基本確立。到2020年，科技人才競爭力和科技產出顯著提高，涌現出一批國內一流的科學家和科技領軍人才，在戰略性新興產業、重點發展產業和重點學科擁有一批高端研發人才和工程技術人才。
年份 |
R&D人員 |
R&D |
每萬勞動力中 |
每萬勞動力中R&D研究人員 |
R&D人員人均R&D經費 |
R&D研究人員人均R&D經費(萬元) |
|
2009 |
9.3 |
4.8 |
15.5 |
8 |
18.9 |
36.4 |
|
2015 |
19 |
10 |
30 |
16 |
28 |
52 |
|
2020 |
26 |
14 |
40 |
21 |
49 |
92 |
二、主要任務
（一）造就一支具有原始創新能力的科學家隊伍
發展目標：圍繞我省經濟社會發展戰略需求，以提高創新能力為核心，以國家和省重大科研任務為依托，充分利用國內外科技人才資源，造就一支具有原創能力的科學家隊伍。到2020年，力爭在豫院士達到25人以上，獲得國家自然科學獎的科技人才達到10人次以上，獲得國家技術發明獎、國家科學技術進步獎的科技人才達到200人次以上。
主要舉措：以國家重點實驗室、國家重點學科、博士后科研流動站和工作站等主要技術研發平臺等為載體，通過國家和省重大科技計劃的實施，為科學家提供長期穩定支持。重點推進科學家工作室建設，瞄準前沿，圍繞具有比較優勢的科研領域，加強原始創新。到2020年，建設5—10個以杰出科學家及其研究團隊為中心、具有國內一流研究水平的科學家工作室。實行國際通行的科研管理體制，首席科學家采取自組團隊、自主管理、自由探索、自我約束，促生具有原創性和具有國內外突出影響的科研成果，帶動提升我省自主創新能力和水平。
（二）打造一支具有國內外競爭力的工程技術人才隊伍
發展目標：適應優勢主導產業和戰略性新興產業發展需要，培養大批技術研發、工藝創新、工程實現等方面的優秀工程技術人員，到2020年，正高職稱工程技術人才總數達到5000人左右。
主要舉措：以重大科技任務和重大工程的實施為牽引，以各種研發平臺為載體，重點培養大批產業關鍵領域緊缺工程技術人才、復合型工程技術領軍人才。通過政策支持，鼓勵企業和科研機構引進急需緊缺的優秀省外、國外工程師，推進核心技術和關鍵工藝研發、新產品設計制造、新材料技術開發，提高企業自主創新能力和綜合競爭力。鼓勵企業工程技術研究中心等研發平臺加強對工程技術人才的培養，支持企業開展工程技術人員的在職培訓和高級研修。加強高等院校工程技術類專業的實踐教育，全面推行產學研合作教育模式和“雙導師”制。充分發揮工程類和應用型科研機構在培養優秀工程技術人才方面的優勢，支持有條件的科研機構與高等院校聯合培養研究生。充分發揮軍隊院校和科研機構作用，為我省工程技術人才培養和經濟社會發展服務。
（三）重點建設一批優秀創新型科技團隊
發展目標：圍繞提高行業整體研發能力，選擇我省經濟社會發展若干重點領域，到2020年，重點培育和引進400個以上“道德素質過硬，專業貢獻重大，團隊效應突出，引領作用顯著”的創新團隊，形成優秀人才團隊效應和資源聚集。
主要舉措：依托承擔國家和省重大科技計劃項目的骨干企業、牽頭高等院校和科研機構，以重點學科和研發平臺為基礎，以優秀領軍人才為核心，以提高創新能力為目標，以承擔科研任務為支撐，組織建設專業和年齡結構合理的創新型科技團隊，為學科建設和產業發展服務。圍繞加快培育戰略性新興產業，結合招商引資項目和產業轉移，實施高端人才引進和培養工程，引進一批急需緊缺的創新型科技團隊及領軍人才。在重點產業中，通過建立健全各類研究基地、組織產學研合作戰略聯盟等，健全科技創新團隊組織網絡和管理運行制度，凝聚人才，集聚資源，以持續委托計劃任務等形式，支持重點創新團隊開展研發工作，保持其技術創新的優勢地位。注重在實踐中發現和培育創新項目和創新團隊，壯大科技創新創業力量。積極推進協同創新，鼓勵高等院校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新戰略聯盟，促進人才資源共享，開展聯合攻關，提升創新能力，取得重大成果。
（四）支持和培養一批中青年科技創新骨干人才
發展目標：瞄準國內外科技前沿，緊密結合我省產業發展的需要，通過“人才+項目”的運行模式，到2020年，重點支持1000名具有發展潛力的中青年科技創新領軍人才，壯大我省科技創新人才隊伍，使其結構日趨合理，創新力量不斷增強。
主要舉措：發揮國家自然科學基金委員會和省政府“人才培養聯合基金”、省科技創新人才計劃等在培養中青年科技人才中的作用，加大財政專項資助力度。依托重大科技任務部署和重點工程、重大建設項目的實施，以機制創新為突破口，統籌人才、項目與基地建設。支持青年科技人才獨立牽頭負責項目研究，鼓勵青年科技人才深入生產一線凝煉項目，對35歲以下優秀青年科技人才主持開展的研究工作予以傾斜支持。充分發揮各類科技和人才獎勵對青年科技人才的激勵作用，促進青年科技創新人才脫穎而出。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企業制定青年科技人才培養計劃。
（五）重點扶持一批科技創新創業人才
發展目標：著眼于推動企業成為技術創新的主體，圍繞我省急需發展重點領域以及有重要影響的行業，以創新型產業集聚區為載體，重點扶持擁有核心技術或自主知識產權的優秀科技人才創辦科技型企業，通過示范引導推動企業開展技術創新活動。到2020年，培養造就一大批科技創新型企業家。
主要舉措：大力發展大學科技園和科技企業孵化器，加強對科技創業人才的凝聚和培養。建設一批公共技術測試中心，完善大型科學儀器設備共享制度，加大對科技創新基礎設施和公共技術基礎設施平臺的建設，提高科技創業成功率。積極培育發展創業風險投資，加強擔保機構等融資平臺建設，為科技人才創業創造條件。充分發揮財稅優惠政策和科技型中小企業技術創新基金、成果轉化科技計劃等對科技人才創業的引導和扶持作用。進一步完善投融資、財稅優惠等相關政策和公共服務體系，優化創業環境，降低創業門檻，吸引和支持國內外優秀科技人才來豫創業。
（六）加快發展現代科技服務業人才
發展目標：科技中介服務、技術普及推廣等為現代科技發展服務的人才是科技人才隊伍的重要組成部分。針對其現實基礎和不同特點，采取有效政策措施，著力建設一支素質優良、規模合理、能夠提供專業化服務的現代科技服務業人才隊伍。
主要舉措：以市場為導向，大力發展專業化、職業化、規范化的科技中介服務人才隊伍。促進和扶持民營及股份制科技中介機構的發展，完善科技中介認證和培訓體系，培養大批復合型科技中介人才。建立科學的管理體系，提高科技中介機構的標準化水平，增強其適應市場化、國際化的能力。合理確定高等院校和科研機構中科研輔助人員和技術轉移推廣人員的崗位比例，健全科研輔助、科技推廣人員等各類專職人員的職業發展通道。全面加快高等院校和科研機構技術轉移中心的建設。充分發揮人才市場、技術市場等在人才交流、技術轉移方面的作用，工程技術研究中心、重點實驗室等在人才培養方面的作用，以及生產力促進中心、高技術創業服務中心等在服務人才創業方面的作用，推動我省現代科技服務業健康發展。
三、政策機制
（一）創新科技人才培養開發政策機制
以服務我省經濟社會發展為目標，以提升創新能力和科學素養為核心，完善現代教育體系，充分發揮教育在科技人才培養中的基礎性作用。更新教育觀念，改革培養模式，把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量人才培養水平的標準，加強對學生實踐能力和創新能力的培養。建立產學研合作培養機制，突出以用為本，增強學生解決實際問題的能力。推進高等院校、科研機構與企業間科技人才的雙向交流、相互兼職。探索實行科技人才特聘制度，大力培養和引進優秀科技人才。完善繼續教育制度，推動高等院校、科研機構、企業等制定本單位科技人才培養計劃。建立高等院校和科研機構接受企業委托、定向培養企業研發人才的機制。探索建立學術休假制度。注重在科技創新實踐中培養、凝聚和發現一流人才，建立在重大科研、工程項目和急難險重工作中發現人才機制及舉才薦才社會化機制，促進優秀科技人才脫穎而出。
依托高等院校、科研機構和高新技術產業開發區，建設一批創新人才培養基地。構建若干有利于科技人才健康成長的“人才特區”，賦予其“先行先試”的權限，在自主管理、評價機制、培養模式、經費使用等方面大膽創新，建立人盡其才、才盡其用、不斷成長的科技人才培養開發機制。培養和造就高層次科技人才，構筑具有持續競爭力的區域發展人才優勢。
（二）創新科技人才評價激勵政策機制
建立創新績效綜合評價制度，引導科研機構和高等院校等建立以科研質量和創新能力為導向的科技人才評價標準。確立用人單位在科技人才評價中的主體地位，將科學精神、科學道德納入科技人才評價指標，建立分類評價體系。根據科技人才所從事的工作和崗位性質不同，對從事基礎研究、社會公益研究、應用開發的科技人才以及科研輔助、管理服務的科技人才，建立相應的評價標準和方式。尊重人才稟賦和個性，對特殊人才實行特殊評價方式和標準。適當延長評價周期，簡化項目管理和評價程序，減少考核，為科技人才持續研究、長期積累、出重大成果創造條件。健全科技人才激勵機制，注重精神獎勵與物質獎勵相結合。建立健全科研機構和高等院校崗位績效工資制度，對科技人才試行多種分配方式，確保優秀科技人才收入維持在較高水平。鼓勵企業探索建立知識、技術等要素按貢獻參與分配的制度，探索實行技術成果、知識產權折價、股權期權等激勵方式。
適應現代院所制度、現代大學制度和現代企業制度的要求，改進科技人才管理方式，克服人才管理中存在的行政化傾向。完善職稱制度，擴大用人主體在科技人才專業技術職務評定和崗位聘用中的自主權。在科研機構和高等院校等事業單位全面推行聘用制度和崗位管理制度，由對科技人才的身份管理轉向崗位管理，通過競聘上崗，促進優秀人才脫穎而出，實現科技人才的社會化管理與服務。促進企業依法形成規范的科技人才培養、引進、使用、激勵和扶持等制度。堅持公平公正，注重科研效益，優化資源配置。深化科技計劃管理改革，加大對從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究科研機構的穩定支持力度。在科技計劃中專門設立針對優秀創新人才和創新團隊的資助項目，給予長期穩定支持。改進科研經費預算和支出制度，探索加大項目經費中的人員費用支出比例。建立符合科技人員特點的職業發展路徑，通過對科技人才管理、評價、激勵、資助等方式的創新，鼓勵和支持科技人才潛心研究。尊重科研規律，優化科研環境，鼓勵創新，寬容失敗，營造科學民主、學術自由、嚴謹求實、開放包容的創新氛圍。
（三）創新科技人才流動配置政策機制
充分發揮市場在科技人才流動配置中的基礎性作用和政府的導向作用，健全科技人才流動和利益保障機制。制定靈活多樣的人才柔性流動政策，推行科研機構、高等院校、企業等關鍵崗位負責人面向全球公開招聘的制度，促進高層次科技人才在公共科技機構和企業之間的合理流動。設立“人才編制”，實行“特批特辦、人編對號、人留編留、人去編銷”。加快科技人才公共服務體系建設，建立規范化、專業化科技人才市場。建立重點產業、行業和領域科技人才供需信息的發布制度，引導科技人才有序流動。加快推動建立產學研合作的有效機制，加快構建產業技術創新戰略聯盟，促進高層次創新型科技人才向企業流動和集聚。創新政府科技資源配置方式，充分考慮企業對創新人才的迫切需求，支持企業開展技術創新，為科技人才搭建創新平臺。支持企業加強博士后科研工作站、博士后研發基地的人才培養工作，加大對企業博士后研發工作的投入力度。充分發揮科技創新人才培訓基地的作用，面向行業科技人才進行技術培訓，將有關培訓納入政府培訓項目計劃給予支持。推動科技副職、博士服務團、科技特派員等工作，鼓勵高等院校、科研機構科技人員向新興產業、特色產業流動，向企業、農村和偏遠艱苦地區流動，開展創新創業，提高生產一線科技水平。
（四）創新知識產權保護促進政策機制
提高知識產權的創造、運用、保護和管理水平。制定職務技術成果條例實施辦法，完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創造者的合法權益。明確職務發明人權益，提高主要發明人受益比例，落實職務發明人獎酬政策。加強對非職務發明創造的支持和管理。資助支持個體和中小企業發明創造，獲取知識產權。完善知識產權投融資機制，鼓勵創造知識財產。建立健全有利于知識產權保護的社會信用制度。完善知識產權工作體系，加強知識產權管理和服務人才的培養。
（五）創新科技人才對外開放政策機制
深化國際科技合作。圍繞重大戰略目標，定期選派優秀科技人員到國外知名機構和企業接受培訓或開展合作研究，培養具有國際視野的優秀科技人才。制定支持我省科學家牽頭組織或參與國際大科學工程以及在國際學術組織擔任領導職務的計劃，培育造就一支在國際學術組織中發揮重要作用的科學家隊伍。鼓勵海外知名企業在我省設立研發機構。加快海外高層次人才創新創業基地建設，為海外高層次人才來豫創新創業提供舞臺。加強國際科技合作基地建設，聚集海外科技人才。鼓勵科研機構、高等院校設立科研流動崗位，聘用國際高層次科技人才來豫開展合作研究、學術交流或講學。完善外籍科技人才服務保障制度，建立政府部門重點聯系制度和綠色通道，實行特事特辦。
加強與國內科技創新力量的合作。通過省部會商等有效渠道，爭取國家及有關部委對我省科技創新更大支持。加強與中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會等中直有關單位和省外知名高等院校、科研機構、企業的合作與交流，鼓勵和支持其在我省建立成果轉移中心，開展科技創新活動。發揮區位優勢，進一步強化與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關中－天水等區域的合作。
四、重點工程
（一）高層次創新型科技人才隊伍建設工程
建設一支以領軍人才、領軍后備人才為核心，以創新團隊為主體的創新型科技人才隊伍。到2020年，培養造就一批由院士群體、60名左右中原學者、600名科技創新杰出人才、1000名科技創新杰出青年人才構成的科技領軍人才隊伍；培養建設一批由科技領軍人才帶領的400個創新型科技團隊；培養形成4萬人的創新型科技人才骨干隊伍；培育建成50個左右科技創新人才培養基地。
（二）生物技術人才支撐工程
在生物農業、生物醫藥、生物制造、生物信息、生物安全、生物資源、環境生物等基礎研究和應用技術方面，依托省、國家重點實驗室和工程技術中心等培養造就生物技術創新型科技人才。到2020年，培養造就20名左右生物技術領軍人才，100名左右生物技術創業人才，1000名左右生物技術學科骨干，一大批生物技術產業人才和管理人才，支撐生物技術產業的發展。
（三）新材料人才支撐工程
在納米材料、超導材料、信息功能材料、新型能源材料、新型超硬材料、新型耐火材料、新型有色金屬材料、新型建筑材料、新型化工材料等基礎研究和應用技術領域，瞄準世界新材料科技前沿，培養造就新材料創新型科技人才。到2020年，支持和培養50名左右中青年科技創新領軍人才，扶持100名左右科技創業領軍人才，建設50個左右科技創新團隊，建設一批新材料創新人才培養基地，支撐新材料產業的發展。
（四）企業研發人才集聚工程
圍繞優勢主導產業和戰略性新興產業等，著力推進企業研發平臺建設，集聚大批高層次科技人才。到2020年，培養造就450名左右企業科技創新杰出人才；形成一批掌握產業關鍵技術的省級創新型科技團隊，帶動形成2萬個企業研發團隊；建成3000個省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等企業研發平臺，在優勢產業建成30個左右國家級重點實驗室、工程技術研究中心等，集聚高層次科技人才。
（五）百千萬知識產權人才工程
培養滿足社會多層次需求的知識產權人才，加快建設素質優良的知識產權人才隊伍。到2020年，培養100名左右具有知識產權戰略規劃能力的高層次人才，1000名左右知識產權中介服務專業人才，1萬名左右企事業單位知識產權管理實用人才。
五、組織實施
（一）加強統籌協調
在省人才和知識分子工作領導小組的領導下，建立省科技人才工作聯席會議制度，形成科技人才宏觀管理統籌協調機制。各地各單位要把科技人才隊伍建設擺在突出位置，健全科技人才管理機構。實行科技人才工作目標責任制，把科技人才目標任務納入各級黨委政府人才目標責任體系。
（二）加大投入保障
各級政府要加大財政支持力度，保證規劃各項任務順利實施。調整優化現有科技計劃、專項、基金和其他科技經費結構，加大向規劃所確定重點任務的傾斜力度。研究建立新的財政支持渠道和方式，加大資金保障力度。探索建立省科技創業風險投資機制，鼓勵和帶動省內外創業投資和風險投資支持科技人才創新創業活動。各級財政投入情況納入政府考核目標。
（三）增強服務能力
加強科技管理人才的職業化和專業化能力建設，建立健全符合科技人才成長規律的科技人才工作政策法規體系。各級科技行政管理部門要強化服務意識，增強服務能力，提升服務水平，提供優質服務，以領導方式、工作方式的轉變不斷開創科技人才發展新局面，有力支撐中原經濟區建設。